《航道法》实施中存在的主要问题及对策研究——以皖江航道管理为例.pdfVIP

第18卷第1期 武汉交通职业学院学报 2016年3月 V01．18No．1 JournalofWuhanTechnicalofCommunications Mar．2016 College 《航道法》实施中存在的主要问题及对策研究 ——以皖江航道管理为例’ 王玉红 (长江芜湖航道管理处，安徽芜湖 241001) 摘 要：《中华人民共和国航道法》自2015年3月1日正式实施，航道的规划、建设、养护、保护、管理有法可依，航道 资源遭受破坏的局面得到有效遏制，“黄金水道”终于有了法律保护伞。但《航道法》实施后由于相关配套细则没有及时出 台，皖江航道管理机构执法过程中常常出现一些困难，本文针对这些困难提出相应的对策建议，供其参考。 关键词：航道法；航道管理；皖江航道；航道资源 DOI：10．3969／j．issn．1672—9846．2016．01．005 中图分类号：D922．296 文献标志码：A 2014年12月28日，第十二届全国人民代表1987年制定施行的《中华人民共和国航道管理条 大会常务委员会第十二次会议高票通过了《中华 例》已无法适应新形势下航道保护和利用的要求， 人民共和国航道法》(以下简称《航道法》，国家主 已不适应水运发展和航道开发与保护的需要。有 席习近平签署第十七号主席令，并于2015年3月关综合交通运输体系法律有《公路法》《铁路法》 1日起正式施行。航道是航运之母，《航道法》是 《航空法》等，唯独缺少《航道法》，这导致航道管 保护航道资源的“龙头法”和“根本大法”。它的 理在水资源综合利用中处于弱势地位，导致水运 出台，是水运行业发展史上的一座里程碑，使得我 的发展成为综合运输体系的“短板”，导致宝贵的 航道资源遭到肆无忌惮的破坏，令人触目惊心，扼 国近13万公里内河航道、8000多公里沿海航道 的规划、建设、养护、保护和管理进入有法可依的 腕叹息。2014年12月28日，第十二届全国人民 新时代。 代表大会常务委员会审核通过了《航道法》，自 201 一、《航道法》出台背景与意义 5年3月1日起施行。 航道是重要的公益性基础设施，作为水路运 《航道法》出台后，弥补了航道基本法律缺失 输的基础，承载着约占社会货运总量11％和货物 的不足，成为保护航道资源的“龙头法”和“基本 周转总量47％的货运量。但是相比于美国、德国 法”，有利于促进航道科学发展、安全发展，有利 等航运发达国家，我国航道的利用率还比较低，水 于综合利用好水资源，充允发挥航道在综合运输 路运输的效能还有待进一步提高。实践中，我国 体系的基础作用，促进水运事业的发展。 航道保护和利用面临着航道规划科学化水平不 二、《航道法》实施后皖江航道部门面临困难 高，航道建设等级和网络化程度较低以及建设拦、 (一)皖江航道部门现状 跨、临航道建筑和进行非法采砂取土等活动造成 本文以长江芜湖航道管理处为例。该处管辖 碍航、断航等突出问题。随着航运业迅猛发展， 长江池州五步沟至马鞍山慈湖河口段，主航道全 *收稿日期：2015—10—29 作者简介：王玉红(1970一)，男，安徽芜湖人．长江芜湖航道管理处高级工程师，主要从事航道维护管理和航道行政管 理研究。 一20一 万方数据 王玉