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在2013年全省督导工作中期调度会上的讲话 　　中期工作调度会是教育督导年度工作重要的中控环节和过程管理。今天我们在抚松召开全省教育督导中期工作调度会，任务就是要总结、交流、部署、推动工作，根本目的就是要进一步推动《教育督导条例》的贯彻落实。　　今天的工作调度会，让我有机会在转岗做督导工作之后，第一次能够系统、全面的了解各市（州）的督导工作情况。刚才各市（州）的工作总结，包括各位局长提出的17条很好的具体意见和建议，都比较客观地呈现了当前我省督导工作发展的现状、水平、困难、问题。听到这些工作情况首先令我很感动，在我们教育督导体制还没有完全理顺、工作机制没有完全健全、工作经费严重短缺、人员力量没有得到充分保障这样一些境况下，我们省的督导工作能做到现在这样一个程度，对教育，尤其是对基础教育，特别是对义务教育的均衡发展发挥了重要的监督、保障和推动作用，这是非常难能可贵的一件事情。如果我们没有一支专业化的督导队伍，没有一个很扎实的工作基础和工作作风，没有一个高度的组织自治和行为自觉，督导工作做不到现在这个程度，不能够很好地发挥督导的价值和效能。我省督导工作有现在的局面，应该感谢大家！　　我是在座的各位及至我们这支督导队伍中的新兵，虽然任职4个月，但是真正的转型履新到这个岗位，通过思想的转换、注意力的转换来研究督导工作只有一周的时间。刚才俊华主任总结了全省上半年的工作情况，对下半年工作做了一个系统的部署，很清晰明了，我不赘述。基于国家出台《教育督导条例》这个大的背景，我们未来的教育督导工作该怎么推动？关于教育督导改革发展问题以及我们省的推动策略，我已经开始学习、思考，有些想法还不够成熟，借这个机会和大家共同探讨交流，并鉴于我的几点思考作以汇报。　　一、对我省教育督导工作的战略性思考　　国家《教育督导条例》颁布，预示着教育督导工作的体制和机制有新的变革。学习贯彻落实《条例》，要求我们对教育督导工作有一个战略性的思考、设计和规划。　　（一）学习贯彻《教育督导条例》应当把握的两个核心问题。　　国家《教育督导条例》内涵丰富，即集成了这些年来基层改革的成功经验，更凝聚了政府推动督导工作的新政，5章27条中最核心的、最精髓变革有两个，这也是我们学习贯彻好《条例》最需要抓住的两个核心问题--　　第一，《教育督导条例》进一步给教育督导定位。大家知道，我们国家教育督导的发展历史，从清朝开始，一直到上个世纪八十年代，教育督导都隶属于教育行政，一直都是教育行政部门的一个子部门，一个组成部分。所以，教育督导工作的权威性有局限，尤其体现在对政府的督导上，有体制性障碍。从八十年代后期开始到现在，国家就一直强调督导要“督政”，时任国家教委主任李铁映同志曾对督导必须督政提出明确要求。但是，学者们也好，教育实践工作者也好，大家都在讨论，如何实现督政？有一个共识性问题，体制性障碍突破不了，就不能督政。结在哪？就是督导归谁管的问题，督导设在哪儿的问题。因为这既是一个管理关系，更是一个权力关系。《条例》规定的第一个核心的问题，就是它给教育督导定了位，督导是人民政府直接领导下的、独立的部门，要独立发挥教育督导职能。这个定位就给督导一个法定的身份，教育督导就代表政府。事实上，从督导组织架构的严格角度来看，它已经从国家教委的教育督导司、国家教委的教育督导室脱离开来，变为国家教育督导团，从国家教委的教育督导团变为国家的教育督导团。从1987年开始，吉林省也由教委教育督导团改成吉林省人民政府教育督导团。“教委”这个词去掉了，就等于它认同了这样一个定位：你的身份很明确，你就是人民政府的，代表人民政府行使职权，不是教育行政部门的一个子部门了。　　上一次在张家港的会议上，袁部长用三句话很精辟地回答了一个“怎么能办好教育？”的大问题：第一句话，政府管教育，给政府定了位，政府是教育的管理主体。第二句话，学校办教育，学校是办学的主体。第三句话，教育督导督教育。部长提出了办好教育的三个保障体系，进一步明确了督导的功能价值。　　第二，《教育督导条例》扩大了督导的业务职能和对象化群体。回答了督导职能结构的问题。长期以来，我国的督学仅局限于基础教育。《条例》已明确督学范畴拓展为高教、职教、基教三大板块，又把教育质量监测任务赋予了督导。这样从宏观上看，教育督导的的业务范围是督政、督学、质量监测三元结构；从微观上看督学又实现了基础教育、职业教育和高等教育三个层次的各级各类学校的全覆盖。　　我认为《教育督导条例》的最大价值，在于解决了教育督导的体制问题和结构问题。体制问题解决了，我们才能相应实现内部的管理机制的重构。　　（二）贯彻国家《教育督导条例》应当落实的五项工作任务。　　第一，要尽快建立起教育督导新体制。国家《教育督导条例》颁布之后，我们当下要做的第一件事情，就是要尽快建立起教育督导的新体制。国家教育