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第十三章 民族自治地方的自治机关及特别行政区政权机关 第十三章 民族自治地方的自治机关和特别行政区政权机关 1、民族自治地方自治机关的概念 族自治机关是指在我国少数民族自治地方设立的行使同级相应地方国家机关职权并同时行使自治权的地方国家机关，是我国的一级地方国家机关，包括自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。民族自治机关具有双重性质；一方面，它们在法律地位上是国家的一级地方政权机关，在产生方式、任期、机构设置和组织活动原则方面，和一般地方国家机关完全相同，并行使相应的一般地方国家机关的职权；另一方面，它们是民族自治地方行使宪法和有关法律授予的自治权的国家机关。 2、民族自治地方自治机关的特征 ①民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。因此，同级的人民法院和人民检察院不是自治机关，因为人民法院和人民检察院是在该民族自治地方代表国家统一行权审判权和检察权的机关，不属于少数民族行使自治权的范围。②自治区、自治州、自治县的自治机关既行使宪法规定的地方国家机关的职权，同时又依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权。③民族自治地方的自治机关应当有实行区域自治的民族的公民担任领导职务。 3、民族自治地方自治机关的性质、组成和任期 民族自治地方的人民代表大会及其常务委员会的组成： 民族自治地方的人民代表大会是各民族自治地方的地方国家权力机关。它的常设机关是本级人大常委会，在本级人大闭会期间行使自治地方的国家权力。民族自治地方的地方国家行政机关、审判机关和检察机关都由本级人大产生，对它负责，受它监督。 自治区、自治州的人民代表大会代表由下一级人民代表大会选举产生，自治县的人民代表大会代表由选民直接选举产生。 自治区、自治州的人大常委会由本级人大在代表中选举主任1人、副主任若干人、委员若干人和秘书长1人组成；自治县的人大常委会由本级人大在代表中选举主任1人，副主任若干人和委员若干人组成。名额分别和省、设区的市、县相等。 民族自治地方的人民代表大会及其常务委员会的任期： 自治区、自治州、自治县的人民代表大会及其常务委员会每届任期均为5年。 民族自治地方的人民政府的组成： 民族自治地方的人民政府是本级人大的执行机关，是民族自治地方的行政机关。自治区、自治州、自治县的人民政府分别由自治区主席、副主席、州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。 民族自治地方的人民政府的任期： 自治区、自治州和自治县的人民政府由本级人民代表大会选举产生，任期和本级人大相同，自治区、自治县的人民政府分别实行主席、州长和县长负责制，主席、州长和县长召集和主持本级人民政府全体会议和常务会议，政府工作的重大问题须经政府常委会议或全体会议讨论后作出决定。 4、民族自治地方自治机关的自治权 ①自主管理本民族、本地区的内部事务。②享有制定自治条例和单行条例的权力。自治条例是指民族自治地方的人民代表大会制定的、有关本地方实行区域自治的组织和活动原则、自治机关的构成和职权等内容的综合性的规范性文件；单行条例是指民族自治地方的人民代表大会在自治权的范围内，根据当地民族政治、经济和文化特点，制定的关于某一方面具体事项的规范性文件。③使用和发展本民族语言文字。④尊重和保障少数民族宗教信仰自由。⑤保持或者改革本民族风俗习惯。⑥自主安排、管理、发展经济建设事业。⑦自主发展教育、科技、文化等社会事业。 5、特别行政区政治体制的性质 从政权性质来看，根据“一国两制”方针，特别行政区的社会经济制度既然保持原有的资本主义制度，那么，按照上层建筑一定要适应经济基础的要求的原理，特别行政区的政治制度不应是社会主义的，即它不是人民民主专政的政权制度。 建立港、澳同胞自己的政权，也就是实行港人治港、澳人治澳，其标准必须是以爱国者为主体的港人、澳人来治理香港、澳门。因此，特别行政区政权应该是以爱国者为主体的政权，是在统一的社会主义国家内的特殊的地方政权，它既不同于内地的人民民主专政政权，也不同于资本主义国家的资产阶级专政政权。 6、特别行政区行政长官制的特点： 行政和立法互相制衡；行政和立法互相配合；行政主导；司法独立。 （一）行政和立法互相制衡 1.行政长官决定是否签署法案。立法会有权制定法律，但立法会通过法案后，必须经行政长官签署、公布方能有效。 2.行政长官有权解散立法会。行政长官如拒绝签署立法会再次通过的法案（即行政长官发回立法会后又被立法会通过的法案）；或立法会拒绝政府提出的财政预算或其他重要法案，经协商仍不能取得一致意见，在这两种情况下，行政长官都有权解散立法会。行政长官在其一个任期内只能解散立法会一次。 3.立法会可迫使行政长官辞职。行政长官如有下列情况之一者必须辞职：一是因两次拒绝签署立法会通过的法案而解散立法会，重选的立法会仍