行政紧急权力法律属性剖析_戚建刚.pdfVIP

·专 论 · 政治与法律 年第 期 0%% 0 行政紧急权力的法律属性剖析 戚建刚 # 清华大学公共管理学院，北京$%%%! ’ 摘要：行政紧急权力具有超法规性、集中性、扩张性以及程序的简化性等四个属性。超法规 性体现为它具有超越实定法和超越正常状态下的法律体系，而适用一种特别的法律体系的属 性；集中的属性体现为水平方向的立法权力和司法权力集中到行政机关，垂直方向的地方国家 行政机关的权力集中到中央国家行政机关；扩张的属性体现为行政紧急权力能够中止、限制或 变通执行公民的某些基本权利；程序简化的属性则是应急性的行政法规或规章以及具体性的紧 急行政行为特别强调程序的高效和简便。 关键词：行政紧急权力；超法规性；危机处理；公共事务管理 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） ()*+ , $%%- . /- $0 0%% %0 . %%! . %+ 行政法学者普遍认为，行政权力是行政法学研究中的基石范畴，以此演绎和派生出行政法 $ 学其他范畴，从而建立起整个行政法学体系。显然，作为行政法学研究的逻辑起点，行政权力的 内涵和外延是否完善，是否具有包容的想象力、新思维和新视野，不仅关系到行政法学者能否正 确认识行政法现象的本质和规律，也关系到行政法学能否作为一门科学和成熟的学科。然而，不 无遗憾的是，主流的行政法学观点并没有客观和完整地理解行政权力的内涵与处延，其中最为 重要的缺陷，就是对正常状态下的行政权力和紧急状态下的行政权力不作区分。行政法学者在 论及行政权力时，通常都是指正常状态下的行政权力，而对行政紧急权力没有引起足够重视，在 行政学法体系中也没有得到应有的反映。 但是，“ ” “ ” · 恐怖袭击、 事件以及印度洋大海啸等危机事件都已经充分表明：社会 / $$ 1,21 和公共事务经常呈现常态和非常态并存并且交叉影响的状态，行政主体不但要承担常态的公共 事务管理，也要承担非常态的公共事务管理，从而要求行政主体在危机环境中运用紧急权力。由 此，行政紧急权力不能再是一个可以被人忽视或者遗忘的概念了，行政法学者必须从纷繁复杂 作者简介：戚建刚，中南财经政法大学法学院讲师。 · · ! 的非常态公共事务管理中抽象出行政紧急权力的内涵和外延，丰富和发展传统的行政权力范畴， 以便能够重新建构行政法学的体系。鉴于此，笔者尝试分析行政紧急权力的法律属性，从而为行 政法学体系的完善提供理论准备。 行政紧急权力法律属性的表现 一、超法规性 超法规性是从行政紧急权力与法律的关系之角度加以分析的。这包括两层含义：一是在自然 法意义上而言的，行政紧急权力具有超越实定法之属性。二是在实定法意义上而言的，行政紧急 权力具有超越正常状态下的法律体系，具有适用一种特别的或紧急状态的法律体系的属性。 那么，行政紧急权力何以具有超越实定法的属性，如何在自然法上获得正当性？这必须涉 及行政紧急权力的理论渊源———紧急自卫说。 紧急自卫说导源于自然法学派的个人自卫权以及从个人自卫权派生而来的国家自卫权的 “ ” 自然权利 的理论。自然法学者认为，个人自卫权利是人的自然权利，生存是人类崇高的目的，自 我保存是神圣不可侵犯的自然法则，是人类一切权利的核心。保卫自己的生命、自由和财产不受 侵害是自卫权的基本要求。霍布斯将自然权利界定为，每一个人按照自己所愿意的方式运用自己 的力量保全自己的天性，也就是保全自己的生命和自由。他认为由理性发现的自然律禁止人们去 做损毁自己的生命或剥夺保全自己生命的手段的事情，并禁止人们不去做自己认为最有利于生 命保全的事情。既然所有自然权利的出发点都是保全自己的生命