财政与金融课件(东师-邵苏东).ppt

项目一 市场经济与公共财政 项目二 公共财政收入 项目三 公共财政支出 项目四 政府预算和预算管理体制 项目五 金融概论 项目六 金融机构 项目七 金融市场与金融工具 项目八 国际收支与国际金融体系 项目九 货币供求与通货膨胀 项目十 财政金融的宏观调控 项目一 市场经济与公共财政 灯塔经济学 —— 公共产品的私人提供与政府提供 【案例】“灯塔”在经济学里是公共产品的代名词，关于灯塔的故事也就成为公共物品经济学的经典故事。英国的灯塔制度是发展最早、最完善的。早期的英国，灯塔设施的建造和灯塔服务，与别的产品一样，也是由私人提供的。为了满足航海者对灯塔服务的需要，一些临海人家出钱建造了灯塔，然后根据过往船只的大小和次数向船只收费，以此作为维护灯塔设施的日常开支（维护灯塔的费用和人员费用），并获取投资利益。建造灯塔的人后来发现，有些船只总是想方设法逃避缴纳灯塔使用费。他们或者绕过收费站逃避付费，或者干脆就宣称没有享用灯塔的服务，拒绝交费。这种现象扩散开来，自觉缴费的船只越来越少，以至于灯塔经营者入不敷出。于是，灯塔经营者专门建立了一只队伍，配备了专门的装备来监督和核查过往船只的缴费情况。这样一来，虽然灯塔的收入有所增加，但支出也增加了，灯塔经营还是入不敷出。经营者被迫再次提高收费，然而收费的提高促使更多的船只试图逃避付费，而雇佣更多的人员监督收费又会使成本进一步上升。如此这般。私人灯塔制度终于维持不下去了，没人愿意再出钱建立灯塔。但是灯塔对于船只安全航行的必要性并未改变，航海者还是需要灯塔这种服务。最后，只能由英国临海的各地方政府出资兴建和维护灯塔的运营。 【分析】为什么灯塔这种产品最后必须由政府来提供，而大多数一般的产品和服务，如汽车、衣服等等都可以由私人企业提供呢？ 原因就在于灯塔是公共产品，而汽车或衣服都是私人产品。 任务一 市场经济体制下的公共财政概述 任务一 市场经济体制下的公共财政概述 一、市场经济的基本内涵及财政的起因 （一）市场经济的基本内涵 所谓市场经济就是指通过市场机制调节社会经济活动、配置社会资源的一种经济组织形式。 （二）财政的起因 当火车驶过农田的时候 20世纪初的一天，列车在绿草如茵的英格兰大地上飞驰。车上坐着英国经济学家庇古（A.C.pigou）。他一边欣赏风光，一边对同伴说：列车在田间经过，机车在田间经过，机车喷出的火花（当时是蒸汽机）飞到麦穗上，给农民造成了损失，但铁路公司并不用向农民赔偿。这正是市场经济的无能为力之处，称为“市场失灵”。 将近70年后的1971年，美国经济学家乔治.斯蒂（G.J.Stigler）和阿尔钦（A.A.Alchian）同游日本。他们在高速列车（这时已是电气机车）上见到窗外的禾苗，想起了庇古当年的感慨，就问列车员，铁路附近的的农田是否受到列车的损害而减产。列车员说，恰恰相反，飞速奔驰的列车把吃稻谷的飞鸟吓走了，农民反而受益。当然，铁路公司也不能向农民收“赶鸟费”。这同样是市场经济所无能为力的，也称为“市场失灵”。 免费搭车行为 免费搭车行为——不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为。得到一种物品的收益但回避了为此而支付的人。 私人不愿意提供的服务——搭便车 美国一个小镇的居民喜欢在7月4日这天看烟火。设想这个小镇的企业家艾伦决定举行一场烟火表演，可以肯定艾伦会在卖出门票时遇到麻烦。因为所有潜在的顾客都能想到，他们即使不买票也能看烟火。烟火没有排他性，人人都可以看烟火。实际上，人人都可以搭便车，即得到看烟火的机会而不需要支付任何成本。 尽管私人市场不能提供小镇居民需要的烟火表演，但解决小镇问题的方法是显而易见的：当地政府可以赞助7月4日的庆祝活动。镇委员会可以向每个人增加2美元的税收，并用这笔收入雇用艾伦提供烟火表演。 因此，政府可以解决这个问题。如果政府确信，总利益大于成本，它就可以提供公共物品，并用税收为它支付，可以使每一个人获得“搭便车”的权利。因此，对于可能产生“搭便车”的物品或服务，理应由政府来提供。 二、经济运行中的政府分配活动 （二）有政府参与的三部门经济运行 三、市场经济体制下的公共财政 （一）财政概念的一般表述 财政是以国家为主体，为了实现其职能，凭借政治权力及财产权力，强制地、无偿地参与社会产品的分配和再分配的活动。 任务二 公共财政的职能 2013年中央对地方资源枯竭城市转移支付规模达到168亿元 据财政部网站消息，2013年中央对地方资源枯竭城市转移支付总规模为168亿元，比上年增长5%。 转移支付资金主要按照资源枯竭类型、非农业人口、所在省的财力状况、该城市的财政困难程度等客观因素进行公式化分配。享受资源枯竭城市转移支付较多的地区分别是：黑龙江20.4亿元、辽宁16.4亿元、吉林15.27亿元。接受补助