世界主要国家国土空间开发模式及启示.pdfVIP

世界地理研究 第17卷第2期 V01．17。No．2 2008年6月 WORLDREGIONALSTUDIES Jun．．2008 文章编号：1004—9479(2008)02一Oool一08 世界主要国家国土空间开发模式及启示 刘 慧，高晓路，刘盛和 (中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101) 摘要：在简要回顾国外国土规划发展历程的基础上。通过对日本、美国、法国、荷兰、墨西哥等五 个国家国土开发规划实践的分析总结，凝练出不同国家的国土空间开发模式，即点一轴一面开发、多 极核圈域开发、多极核网络开发、面状区域开发等，探讨了国外国土空间开发的一些共同点及其对 当前我国国土空间规划的启示。 关键词：国土规划；空间开发模式；启示 中图分类号：FD61．6 文章标识码：A 当一个国家设法从地理空间上重新安排人口和经济活动时，就要出台空间规划或区划。 有的是为了使国土更加均衡的发展。有的是为了在国际竞争中改善本国的综合竞争力。西方 发达国家建立了比较完善的市场经济体系。进行了大量和系统的适应市场经济体系的空间 规划研究和实践。不同国家由于各国的国情不同，对于空间规划的称谓也不相同，例如日本 称“全国综合开发规划”、德国称“空间秩序发展规划”、法国称“国土整治规划”、英国称“国家 规划政策方针”、荷兰称“空间发展规划”、殴盟称“空间规划”等等。但无论使用什么名称，各 国的空间规划都适应了市场经济体制下强化国家空间宏观调控的客观要求。其调控功能表 现在空间约束和空间胁迫上，通过“空间鼓励”、“空间准入”、和“空间限制”等措施，协调好中 央和地方、地方和地方、城市和农村、资源开发与环境保护之间的关系。本文将对日本、美国、 法国、荷兰、墨西哥五个国家不同的国土空间开发模式进行提炼总结。以期为我国国土空间 规划提供有益的启示。 1国外国土空间规划发展概况 20世纪初的德国最早将全国划分成若干个相互联系的区域进行全面的空间规划．之后 英国、法国、日本、荷兰、韩国等园陆续进行了全国性的国土规划。英国20世纪20年代开始 进行空间规划，将全国分为“特别开发区”、“开发区”、“中间区”等，并实行不同的政策…。法 国20世纪50年代开始进行国土整治规划，将全国划分为若干个规划行动区域，并设立新的 行政区划试点。荷兰20世纪60年代开始第一版国土空间规划，目前已进行了五次全国性的 国土空间规划，并形成了一套科学实用的研究方法。日本、韩国也分别进行了六次和四次综 合性国土规划。欧盟20世纪80年代开始先后起动了多项空间规划研究计划。实施以跨国为 对象的跨区域国土规划121。总体上看，西欧国家以及亚洲发达国家比较重视国土空间规划。 收稿日期：2008-01一17：修订日期：2008—04—24 基金项目：中国科学院知识创新丁程重要方向性项目(KZCW2一YW一322)。 作者简介：刘慧(1964一)，女，副研究员。主要从事区域发展问题研究。Emil：liuh@i铲nrr．ac．cn 2期 刘慧等：世界主要国家国土空间开发模式及启示 39 而北美的美国、加拿大等国还没有进行系统的全国性国土空间规划。 由于各个国家在不同时期面临的关键问题不同。不同时期国土规划的侧重点和目标也 有所差异。法国的国土规划目标经历了从产业均衡、城市均衡、区域均衡到人与自然均衡的 不同规划理念。英国的空间规划目标从缩小边远地区与中央地区的发展差距到重点规划开 发新兴工业发展区。日本国土规划目标也从最初的缩小地区差距到保证生活质量和提高国 土质量的转变。韩国从最初的强调首尔增长极和东南沿海工业带发展到最新一次的综合性 国土开发理念，既平衡的国土、开放的国土、富裕的国土、绿色的国土和统一的国土，并积极 促进21世纪韩国在东北亚地区的中心地位【3】。随着各国国土开发目标的不断演变和实践内 容的不断丰富，也逐渐形成了各国独具特色的国土空间开发模式。 表1世界主要国家(地区)空间规划概况 2主要国家国土空间