借鉴国际经验建立我国农产品目标价格的探索.pdfVIP

doi：10．14076／j．i豁n．1006—2025．2016．02．06 借鉴国际经验建立我国农产品目标价格的探索 张晓武 (河北外国语职业学院，河北秦皇岛066311) 【摘 要】目标价格制度有利于改善农产品价格形成机制扭曲的现状、解决部分农产品国内外价格倒挂问题、减少 农业种植中的不理性行为。美国政府通过制度明确目标价格、通过合约来组织规范运行、补贴的标准与补贴的计算方 法、科学的补贴发放时间等做法都值得借鉴。目标价格确定难、农产品目标价格实施难、农产品目标价格与农业补贴资 金总量协调难是当前我国实施农产品目标价格制度面临的难题．从制度顶层设计应坚持的原则、科学制定农产品目标 价格水平、完善目标价格补贴办法、加强政府能力建设等方面入手，建立我国农产品目标价格体系。 【关键词】农产品 目标价格农业补贴 【中图分类号JF304．2【文献标识码】A【文章编号】1006—2025(2016)02一0027一04 一、我国建立农产品目标价格制度的意义 民种植积极性得到释放．农业种植对化肥、农药的超量 (一)有利于改善农产品价格形成机制扭曲的现状 使用．在透支我国农业的可持续发展潜力．农业污染问 2008年以来．我国连年提高粮食最低收购价格，题日益严重。如果实行农产品目标价格，将农产品价格 虽然给种植粮食的农民更大信心．稳定国内粮价和粮 与政府补贴脱钩．促进农产品市场形成价格机制的发 食种植面积．成为国内粮食产量“十连增”的重要动力。 展．既可以保护农民积极性，又可以提升市场在农业资 与此同时．这一托底政策的缺陷也越来越突出。市场及 源配置与使用上的作用．以保证农业生产的可持续性。 种植户对粮食价格只增不减的预期已成为一种常态． 二、美国农产品目标价格制度的做法分析与借鉴 粮食价格形成机制实际上已出现扭曲．粮食价格的“政 (一)通过制度明确目标价格 策化”倾向越来越明显。 美国将目标价格制度作为一种市场损失援助、反 (二)有利于解决部分农产品国内外价格倒挂问题 周期补贴制度．其主要内容是在完全开放自由的农产 随着国内农产品补贴力度不断加大．加上一些农 品市场中．为有条件的农产品生产者在发生市场价格 产品的收储政策．国内外粮食价格差距逐步缩小，部分 损失后提供约定限额内的补贴。第一．目标价格制度是 品种的农产品价格已经出现国内外价格水平的倒挂现 为了保证农业生产、保护基本农田、弥补农业生产者因 象。比如．棉花近年来一直表现为：增产——增储—— 为市场价格过低而出现的损失。因此．美国相关法律严 加大进口——国家再增储．如果这种情况再继续下去， 格限定了目标价格制度适用条件。第二．适用农产品仅 国家不仅需要付出更多的财政资金．而且会加大市场 限于玉米、水稻、高粱、花生、大麦、小麦、燕麦、陆地棉、 的投机行为。并影响到国家相关政策的实施效果。 大豆以及油料作物。第三。目标价格补贴是一种事后补 (三)有利于减少农业种植中的不理性行为 贴，即只有农产品市场价格过低时．或是农产品的有效 近年来．在农产品收购保护价格政策的支持下．农 价格低于目标价格时．联邦政府才会给农场主提供补 【收稿日期】2015—12—17 【作者简介】张晓武(1971．1一)，男，汉，甘肃武威，硕士，河北外国语职业学院讲师、国际商务师，主要研究方向为国际贸易。 囡 贴，且补贴是有限的，并不能完全弥补农场主的损失。 表2 2012年美国各种农产品目标价格 第四，实行总量控制。由于资金来源于公共财政支出． 联邦政府必须对全体纳税人负责．对单个农户的补贴 金额必须实行控制。美国法律规定．每个农民一年能够