关于quot;十五quot;期间浙江省国土资源开发利用与保护的措施建议.pdfVIP

2∞1年 第十七卷第1期 新Geo]ogy江ofZ地heijan质g 关于“十五期间浙江省国土 资源开发利用与保护的措施建议 汤文权 (浙江省政协，浙江省国土资源厅．杭州，31000q) 文章通过对我省土地和矿产资源开发利用的现状分析，指出了土地资源管理存在的主要问 题，并提出了在“十五”期间应采取的对策和保护措施建议。 关键词 国土资源开发与保护十五期间浙江 0引 言 浙江省的省域面积小、人口多，经济发达，但国土资源中的土地和矿产资源的人均占有 量低，在一定程度上影响着我省经济社会发展。在制订和实施我省的“1’五”计划和长远规划 时，需要深人研究我省国土资源的开发利用现状、存在的突出问题及采取的措施与对策。 1我省土地资源开发利用现状 未利用地1046．63万亩，占6．62％，素称“七山一水二分田”。我省土地资源的主要特点： 一是人多地少，耕地更少。我省人均拥有土地面积为3．6亩，仅是全国人均数的四分之 一。在有限的土地资源中，山地面积占总面积的70％，平原区仅占23．2％。据统计部门提供 亩，人均也只有0．72亩，已低于联合国粮农组织确定的警戒线。 二是耕地资源的总体质量不高。我省3188万亩耕地中，水热条件好、土地肥力高、排灌 1222，3万亩，占38．34％；不宜作为耕地需生态退耕的约有121．46万亩，占3．81％。 三是耕地后备资源不足。我省地形复杂，山区、半山区、红壤丘陵、河谷、海涂交错，可供 开发为耕地的后备资源约100万亩，且多为海涂和丘陵缓坡地，围垦、开垦造耕地所需投资 成本较高。全省通过土地管理可增加耕地的潜力约170万亩，但所需投资巨大。 收稿日期：2001—03～14 ·2· 浙 江 地 质 2001矩 2我省土地资源管理存在的主要问题及对策 2．1存在的主要问题 2．1．1土地开发和整理资金短缺，省级调控力度小 亩，土地整理增加耕地74万亩。为实现规划期内全省耕地占补平衡，对供需缺口的42．4万亩 万亩。据测算，要实现这一目标，需投入资金500多亿元。新《土地管理法》明确规定：“各省、 自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施， 确保本行政区域内耕地总量不减少”。也就是说，实现耕地总量动态平衡的法律责任在省政 府。但目前的情况是责权不一致，省政府掌握的造地资金占的比例低，调控的力度很小。而 市、县政府掌握的造地资金被移用的数额较大。 2．1．2查处土地违法案件难度大。 近年来，违法占地、违法批地、非法买卖的现象在一些地方时有发生，有的还相当严重。 特别是违法案件的主体主要是基层地方政府的领导和企业、单位法人，因此，土地部门查处 这些违法案件难度较大。 2．1．3旧的传统观念影响较深。 一些地方政府由于受粗放型经济增长方式的影响，在土地利用方式上以外延扩张为 主。有些地方政府的领导，由于受眼前利益和局部利益的驱动，不惜以牺牲耕地为代价，换取 经济的一时发展，只顾眼前利益，不顾子孙后代利益；只顾本地本单位利益，不顾国家整体利 益。先把经济发展起来再说，然后再进行资源保护的想法和做法在一些地方有相当市场。 2．2对策与措施 针对上述存在闯题，“十五”期间，我省土地资源利用和保护工作应采取下列对策措施。 2．2．1为我省经济和社会发展提供必需的土地保证。 一是应作好各类建设用地的供应工作，为推动我省经济和社会发展提供必需的建设用 地，并将各类建设占用耕地指标严格控制在国家下达的计划之内。二是继续深化土地使用制 度改革。积极推行国有土地使用权年租制，改革单一以出让形式的供地方式。继续搞好农村 集体非农建设用地流转试点。三是加强土地价格管理，完善基准地价和标定地价上报审核、 公布制度，进一步做好城镇基准地价的调整更新工作，使累计更新率达到95％以上。 2．2．2要严格执行占用耕地补偿制度，合理开发土地后备资源，努力实现全省耕地总量动态 平衡。 一是要完善耕地保护行政首长负责制，把耕地保护工作的实绩作为考