旅游市场的行政监管分析.pdfVIP

中经未来 旅游市场行政监管分析 中经未来产业研究中心 （一）旅游市场行政监管的概念 行政监管作为行政机关所行使的一种公权力，是政府规范市场交易行为的重要途径，具 体涵盖经济性监管和社会性监管两方面的内容。经济性监管采取颁发许可证或者授予特许经 营权等方式，侧重监管产品服务质量、数量、价格、市场准入及退出等行为，有效保障消费 者公平使用产品和服务，提高资源配置效率。社会性监管通过制定相应标准，为衡量产品和 服务质量好坏及系列关联活动提供规则，侧重对某些特定行为的限制和禁止，使劳动者及消 费者的卫生、健康及安全等得到有效保障，避免灾害发生，科学保护环境。 关于“行政监管”的权威性定义目前在学术界并未厘清，具体到旅游市场行政监管的内 涵，可以概括为旅游、工商、公安、质监、交通、价格、卫生等多个政府职能部门在旅游经 营者为旅游者提供旅游产品交易及服务过程中，对所发生的经济行为及经济关系进行的相关 约束、限制等系列干预活动。具体包括以下几方面的内容：一是市场监管主体及其监管权限 和责任明确，提供标准化、规范化的监管程序；二是监管行为所依据的法律法规明确具体， 保障监管权在法律授权的范围内行使；三是监管目标明确，确保监管范围界限清晰，监管标 准具体可行，监管程序规范合理；四是监管行为必须遵循公平、公正、公开、透明的原则。 五是确立明确的监管反馈及责任追诉等相关监管机制。 政府对旅游市场若想实施行之有效的行政监管，归结起来可以采取两种途径：其一，从 环境保护、合法权益维护等社会治理目标出发，进行社会性监管。其二，从竞争性行为、环 境污染、市场准入退出壁垒等市场失灵的原因分析出发，进行经济性监管。上述两种途径相 比较而言，政府对经济性监管的重视程度相对较高，对社会性监管的关心不足。随着社会经 济、政治、文化等方面的快速发展，系列社会矛盾和新生问题层出不穷，加之传统市场行政 监管运行效率低下，要求政府既要重视社会性监管研究，又要注重经济性监管改革。 1 中经未来 （二）旅游市场行政监管的法律 改革开放三十多年来，随着旅游业的发展，旅游业的法制建设也在不断加快。到目前为 止，已公布的旅游法律、行政法规、部门规章、地方法规、国家标准和行业标准、国际条约 和惯例，从范围上来看已涉及旅游业的方方面面。 从中国旅游立法成果看，中国旅游法律体系在整体上看一直保持不断发展完善的立法进 程，2013 年 10 月 1 日，《旅游法》正式实施，但是现有关于旅游的法律、法规、规章之间 存在矛盾，还没有形成统一、权威、完整的旅游法律体系，特别是旅游行政法律制度的特征 在立法上体现的并不明显。旅游行政法律制度要解决的一个重要问题是将监管主体与监管对 象的关系处理好，也就是要确定好旅游行政管理主体与旅游市场主体的关系。 从中国目前现有的旅游法规中可以看出，关于旅游行政组织具有宏观调控、规范市场、 沟通协调、微观规制及服务提供五大管理职能。这与中国旅游市场监管立法形成了极不协调 的发展局面，伴随着经济的快速发展，旅游行政管理主体虽然拥有非常全面的五大管理职能， 但是在具体开展旅游市场行政监管工作过程中，却存在监管手段单一、监管行为较为被动及 权责不符等现实状况，缺少专门监管立法依据，旅游行政管理组织的监管权在法律规制方面 存在真空地带，难以适应新形势和新环境背景下旅游业迅猛发展的趋势。 由于缺少法律框架下的规则指引，导致一些监管部门作为旅游行政管理主体在现实生活 中不能依法履行职责，与旅游市场主体之间的监管与被监管关系也很难找到明确的旅游行政 法律制度依据，在开展旅游市场行政监管工作中，越权行使监管权，与工商、卫生、质检等 部门之间沟通协调不到位，旅游市场主体的合法权益难以得到应有的保障。 旅游局作为主要的旅游市场监管主体，往往是该管的时候不出现，不该管时又总是扮演 着“老大”的角色，导致一些亟待解决的旅游事故和旅游投诉等问题由于职责不清、缺少统 一标准迟迟得不到彻底解决，旅游市场秩序受到负面影响。因此，在中国，完善旅游市场行 政监管法律体系的首要问题是应当通过立法的方式明确旅游