第一讲 行政法的概念及原则.pptVIP

第三节 行政法的渊源 1、宪法 2、 法律 （1）基本法律与普通法律（2）法律保留事项 共十大类国家主权的事项；?各级人民代表大会、政府、法院和检察院的产生、组织和职权；?民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；犯罪和刑罚；对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；?　　 第二章 行政法基本原则 一 、行政法基本原则的涵义： 1、指导和规制行政法的立法、执法以及行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。 2、高度概括的基础性规范 3、融入现代宪法精神和价值——宪法是判断部门法正当性的基础，一般性原则条款是宪法和部门法联系的纽带和管道。 二、 对原则的探讨 1、1983年王珉灿《行政法概要》 七项：党的统一领导下党政分工，党企分工；吸收人民群众参与国家管理；民主集中制；精简；各民族一律平等；按照客观规律办事；依法办事 2、1985年应松年、朱维究《行政法总论》：贯彻党的方针、政策；社会主义民主；社会主义法制。 3、罗豪才 （1）合法性原则 （2）合理性原则 4、姜明安 行政法治、行政公正、行政公开、行政效率 后又界定为行政实体性原则:依法行政、保障人权 、越权无效、信赖保护、比例 程序性基本原则：三公、程序正当 5、台湾地区 （1）依法行政原则。行政行为应受一般法律之拘束。具体包括法律优越、法律保留。 （2）明确性原则。即行政行为之内容应明确。 （3）平等原则。即行政行为非有正当理由，不得为差别待遇。 （4）比例原则。 1、采取之方法应有助于目的之达成； 2、有多种同样能达成目的之方法，应选择对人民权益损害最少者；  3、采取之方法所造成之损害不得与达成目的之利益显失均衡。 （5）诚信原则。即行政行为应依诚实信用之方法为之，并应保护人民正当合理之信赖。 二、 依法行政原则（基本要求） 2004年《全面推进依法行政实施纲要》 确定了原则与要求。 本教材和司考：把上述六大要求直接当做行政法的基本原则，本课部分认同。 三、 合法行政——依法行政原则 1、主体合法：具备执法主体资格 2、职权合法：无超越和滥用职权 3、程序合法：公平 公正 公开 4、内容合法：明确具体 若置换成“德国”法学术语，即： 法律优位原则——法律优于行政，有规定不得“违” 法律保留原则——无规定不得“为”。“没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。 ” 中国表述：无法律即无行政，在《行政复议法》和《行政诉讼法》中有体现； 法无明文禁止即自由，在《行政处罚法》和《行政许可法》中则是通过处罚法定、许可法定原则来贯彻的。 四、 合理行政——行政合理原则 1、法理意义上合法与合理的关系 2、 行政法意义上合法与合理的关系 3、为什么会存在合理行政原则？ 与行政实务部门在合作， 实质法治—行政裁 量的过程，即执法过程，不是立法的过程。 平等对待 平等对待原则是行政主体针对多个相对人实施行政决定时应遵循的规则。平等对待包括三种情形，即同等情况同等对待，不同情况区别对待。 正当考量 考虑相关因素 比例权衡 不得畸轻畸重 比例与平等： 1. 平等对待对人是通过对各相对人之间的比较来认识行政合理性的，比例原则对事是通过对事即相对人所具有的情节与所应得到的法律待遇之间的比较来认识行政合理性的。 2. 比例权衡主要是对消极行政的要求，而平等对待原则的适用则不限于消极行政，还适用于积极行政。 举例1 2006年2月24日下午，广州市西华路金平广场对面，佛山来穗打工的女子廖某骑一辆装有两大桶潲水的自行车与周女士的私家车相撞，自行车在崭新的私家车上划出一道长痕。 周女士当即要求廖赔偿200元。廖某掏空口袋总共只有30元余元，却被周女士一气之下撕碎。周女士事后表示，当时围观者几乎是一边倒站在廖一方，甚至有市民说“人家没钱，大不了赔两桶潲水给你”之语，她“气晕了”，才撕碎了30元人民币。接到围观群众报警后，越秀区警方对周女士做出罚款9000元的决定。 处理此案的越秀区警方表示，我国《人民币管理条例》第43条规定，故意毁损人民币的，由公安机关给予警告，并处1万元以下的罚款。他们认为，作出9000元的处罚是合适的，也可对社会产生警示作用。 举例2、某