粤澳合作、珠澳作穗澳合作比较研究.PDFVIP

粤澳合作、珠澳合作與穗澳合作比較研究 李嘉曾∗ 隨着祖國內地和澳門特別行政區經濟建設的蓬 澳門回歸祖國以後，在粵澳兩地領導的交往中， 勃發展與社會狀況的不斷進步，澳門與內地、特別是 粵澳合作實際上已經在逐漸操作。2001 年兩地建立 廣東省的交往合作也不斷深化。與內地的合作已經成 “粵澳高層會晤制度”並成立“粵澳合作聯絡小 為澳門社會生活中的重要現象和不可缺少的因素。近 組”作為常設機構；2003 年 12 月“粵澳合作聯席會 幾年來，官方文件和媒體報導中屢屢提到內地與澳門 議制度”正式施行，以後每年召開一次會議商討粵澳 的合作，也出現了一些相關的術語。人們陸續接觸到 合作事宜。2 “粵澳合作”、“珠澳合作”和“穗澳合作”等三種 “最近幾年出台的三個重要文件為粵澳合作指 不同提法，有時卻並不十分清楚這些概念的準確含 明了前進的方向，也奠定了必要的基礎。”3 這三個 義。為了形成共識以便更好地指導澳門與內地合作的 文件分別是：《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要 實踐，有必要正本清源，仔細斟酌，對上述三種合作 (2008-2020 年) 》、《粵澳合作框架協議》和《十二五 進行一番比較研究。 規劃綱要》。在國家發改委 2008 年制訂、2009 年初頒 佈的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020 年) 》中，首次明確提出廣東與澳門(以及香港)合作的 一、三種合作的歷史沿革 概念。不過《綱要》是將“粵港澳合作”作為一個整 體來考慮的。該文件在前言中即指出“將與港澳緊密 儘管人們在生活和工作中會隨意地用到這些名 合作的內容納入規劃”，在指導思想中寫明“着力加 詞，但是仍有必要弄清楚它們的官方出處與文獻歷 強與港澳合作”，還將“推進與港澳緊密合作”定為 史。首先讓我們來考察一下這三種合作的由來。 戰略定位之一。在《綱要》的第十一部份“構建開放 合作新格局”中，首次出現“粵港澳合作”的提法： (一) 粵澳合作 “以粵港澳合作、泛珠三角州區域合作、中國－東盟 粵澳合作是指廣東省與澳門特別行政區的合 合作為重要平台，大力推進對內對外開放”。4 2011 作。“粵澳合作是一個源遠流長的歷史話題。自澳門 年 3 月 6 日於北京簽署的《粵澳合作框架協議》無疑 回歸祖國以來，這一話題逐漸從議論轉入實質性的操 是“粵澳合作”概念正式亮相的官方權威版本。在該 作。中央政府高度重視，廣東省和澳門特區政府也積 份文件中，除了標題即開宗明義點明主題外，在導語 極參與，使此事取得了良好的進展。” 1 在 2003 年 和總則中數次強調“推進粵澳更緊密合作”、“促進 及以後出台的《内地與澳門關於建立更緊密經貿關繫 粵澳更緊密合作”、“深化粵澳更緊密合作”以及 的安排(CEPA) 》以及CEPA的一系列補充協議中，是 “探索粵澳合作新模式”；在以下的各章節中還將這 將“內地”視為一個整體來安排與“澳門”的經貿 一合作具體化為“粵澳合作開發橫琴”、“粵澳合作 關繫的，並沒有單獨提到澳門與廣東的合作；在廣東 產業園區”、“粵澳