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经济与社会事务部（DESA） 2009年世界经济和社会概览 促进发展，拯救地球 概述 联合国 纽约，2009年 1 概述 解决气候变化问题与人人相关 《2009年世界经济和社会概览》的核心信息是，解决气候挑战无法通 过现有的方式和渐进方式。首先，发达国家需要加大力度减少其排放 量。从这一点来看，自从联合国气候变化框架公约通过京都协议1后，十 几年已经浪费了，目前更为急迫。但是即使发达国家现在开始实现他们 的诺言，也不足以应对气候变化。发展中国家也要积极参与。这种参与 的方式必须允许以快速、可持续的方式实现经济增长和发展。 《概览》指出，必须而且可以转而采用低排放、高增长的途径来 迎应发展和气候的挑战。我们必要这样做，如果发展中国家不减少排 放量，就不能成功地对付全球升温。这也是切实可行的，因为现在已经 有技术办法，可以转而采用这一途径。但这种转变既不是必然的也不 是无代价的。这种转变将伴随着发展中国家前所未有的巨大社会和经 济调整。而这种调整又是在人类历史上最大不平等的情况下进行。这 种转变需要国际支持和除了战争年代之外少有的国际团结。 《概览》还指出，要实现这种转变必须要建立一个全球新政，提 高投资并将资源引导到低碳经济领域，以增强抵御气候变化的能力。 目前大多数发展中国家缺乏财政资源、技术知识和体制能力，以适合 气候挑战紧迫性的相应速度来采用这些解决办法。不能兑现这三个领 域中长期的国际支助承诺是迎应这一挑战最大的障碍。各方面都需要 更强有力的措施。 《概览》还指出，实现这一转变，就需要发展中国家根据共同但 有区别的责任，采用与发达国家不同的方式来处理气候政策问题。这 就特别需要政府通过公共投资和产业政策发挥积极作用，指导过渡到 可持续发展进程。这种作用在减缓和适应危险的气候变化所带来的挑 战这两方面都极为重要。与此相对照的是，发达国家的各种政策可能 要发挥更大的作用，发展碳市场，加强税收和管制。 最后，需要更加慎重地处理信任和公正问题，以确保对气候挑战 作出公平和包容性的反应。《概览》指出，取得成功的决定因素之一是 发达国家和发展中国家要有能力建立更加融为一体的框架和联合方 案，就气候适应、林业、能源(包括能源获取)以及消除贫穷等问题订立 共同目标，而不是一种独立或有条件的伙伴关系。 1 联合国, 公约序列, 2303卷, 30822号 2 2009年世界经济和社会概览 预测和原则 发展中国家面临的气候挑战 即使年度排放量稳定在当前的水平，到2050年，大气中的温室气体排放 量也将达到工业化前水平的两倍，很可能导致温度危险地上升，也许 会产生破坏经济和政治稳定的后果。政府间气候变化专门委员会(气候 专委会)的最新调查结果表明， “就许多关键参数而言，气候已经超越了社会和经济发展和繁 荣的自然变化形态范畴。这些参数包括全球地表平均温度、海平面 上升、海洋和冰板块动态、海洋酸化和极端气候事件。许多趋势都有 加速的重大风险，从而导致发生突然或不可逆转气候变化的风险加 2 大。” 根据这些调查结果，本概览确认将比工业前温度至多提高摄氏 2度作为把二氧化碳浓度稳定在防止大气系统中危险的人为干扰水平 的目标，即最终的最高温度。这相当于温室气体浓度(按二氧化碳当量 (CO2)计算)的目标为百万分之350至450到2050年在1990年基础上减少 全球排放量的50%至80%。就实际排放量而言，这相当于目前排放量约 为400亿GtCO2，到2050年要减少为80亿至200亿GtCO。2 3 这一挑战来自于两个世纪以来能源服务的数量和质量不断提高 所带来前所未有的增长和不断提高的生活水平。传统的(生物量)能源 最初被煤和(从20世纪初期开始)石油所取代。今天，化石能源提供能源 总需求量的大约80%。 然而，使用这些服务的活动分布十分不平衡，导致发达国家与发 展中国家之间收入差异极大，给全球造成巨大的经济和社会差距(图 一)。此外，由于这种不均衡的发展，自1950年以来，先进国家的排放量 在增加数量中占四分之三，尽管他们仅占世界人口的15%。 因此，发展中国家应对气候变化，必须面对的挑战比发达国家所 面对