城乡建设用地增减挂钩的经济分析--_--以重庆市沙坪坝区为例.pdfVIP

摘要 城乡建设用地增减挂钩的经济分析 ——以重庆市沙坪坝区为例 人文地理学专业硕士研究生买晓森 指导教师杨庆媛教授 摘要 2004年lO月21日，国务院下发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发 [2004328号)中明确提出了城镇建设用地增秀羹与农村建设用照减少相挂钩豹政策。该文髂第 二部分“加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理”中明确指出； “鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。一由此，城乡 建设用地增减挂钩政策正式出台。城乡建设用地增减挂钩政策的内涵为；在土地利用总体规 划确定的规划瘸途分区的基鬟ll上，按照±地集约利用的要求，采取科学豹工程技术手段，递 过将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(拆旧地块)和用于城镇建设的地块(即建新地 块)共同组成建新拆旧项目区(以下简称项日区)，通过建新拆旧和土地复尾，最终实现项 目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的±地开发整 理工作。 全文分为四个部分共六章。第一部分为本文的研究背景部分，本部分围绕“挂钩”政策 的背景、国内外有关城市发展、农村居民点整理等方面的研究理论对“挂钩”的理论根源进 行探讨，指出“挂钩”政策是我国人多地少，耕地资源有限的特殊国情下城市亿发展豹必然。 城市化弓|起城市规模扩张，进恧导致的建设耀地的增长，恧建设崩地的扩张必须占用耕地， 而在我国人多地少，耕地资源有限的情况下对耕地资源的建设占用必须进行限制。因此，必 须在占用耕地的情况下，通过农村居民点整理对耕地进行补充。实现耕地总鬟的占补平衡： 但由予城市发展阁她的追切需要，所以挂钩政策提出“周转指标”分批一F达建设朋地。提邂 “分期归还”解决农村居民点整理对建设占用的滞后性问题。“挂钩”政策解决了城市发展 的用地需求，又满足了保护耕地、保持耕地总量动态平衡的宏观要求。 第二部分即第2章。着重分析沙坪坝送开展挂钩的基础条件。本部分结合嶷体研究区域重 庆赘沙坪坝区，从城镇纯发展、薪农村建设、城市规划等方睡分摄了本区开展“挂钩”的驱 动力：从经济基础、自然条件、公众认同度等方面分析了本区开展挂钩的基础条件。研究认 为沙坪坝区经济实力雄厚，居民受教育程度高。社会可接受性较好．具备开展挂钩项目所需 要静基本经济条件，圆对开展城乡建设躅缝增减挂钩是沙坪坝区经济发展秘社会主义新农村 两南夫学颈+学{{》=论文 建设的迫切要求，透过挂钩，可以有效地改善农村农民生活条件，提赢农比生活水平。 第三部分即第3章和第4章，为本文的核心研究部分。本部分通过挂钩潜力测算，得出到 目标年20lO年，当农村人均农村居民点用地达到110平方米时，基本可以满足沙坪坝区新增的 城镇瑁地需求865。74公顷阁地需求：到目标年2020年，当入均农村居民点用趣缩减到9§平方 米时，剥农村居民点的整理潜力可以达到1760，23公顷，基本可以满足城镇建设用地新增需求 4525．09公顷的38。90％。通过资金投入量、预期净产出方面对沙坪坝区开展“挂钩”进行“投 入一产出”分析及财务分析，预测得出当挂钩周转指标出tt均价大子37万元／宙时，沙坪坝区 开袋城乡建设焉速增减挂钩的经济可行性较好。通过分析_歼展接钩可能存在的风险因素，本 文认为挂钩项蹈牵扯面大、运作周期长，因此要特别注意综合运用经济手段、技术手段、行 政手段来规避风险，以实现挂钩效益的最大化。 第四部分即第5章，着蓬写“挂钩”挂钩的运俸及政策建议部分。本部分觚“挂钩”应遵 循的原则、“挂钩”实施的步骤、“挂钩”实藏的措施、“挂钩”的资金筹措及管理方面对 “挂钩”的运作进行梳理。论文最后提出促进“挂钩”实施的相关政策建议，旨谯针对当前 挂钩中可能存在的一些问题提出对策，以期更好地为编制挂钩规划、实旋挂钩项目提供参考。 关键词：城乡建设用地、挂钩、经济分析、重庆、沙坪坝 薹l 摘蛋 ofthe AnecnomicSmdvofmeP