国企原失业人员社会保障状况影响因素得研究——对武汉市国企原失业人员实证调查.pdfVIP

国企下岗职工社会保障状况的影响因索研究 的补偿功能、维护社会稳定和社会公平的功能；它的经济性功能表现在调节投融资、 平衡需求、国民收入再分配、保护和配置劳动力等方面。因此，社会保障常常被认 为是经济发展的调节器，社会发展的稳定器。 社会保障根据不同的标准，有多种分类方法，这里就不赘述了。社会保障的基 本理念包括：社会保障权，政府的责任，针对社会保障的立法问题等，这些基本理 念的确定与解释对于社会保障制度的制定与推广具有决定性的作用。 1．3．1．2关于中国社会保障制度的形成与发展的研究 我国社会保障制度的建立以1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条 社会保障制度的发展受到了严重的干扰和破坏；直到1978年，社会保障制度的地 位和作用才被重新确立。企业职工养老保险、工伤保险、医疗保险、生育保险等都 进行了改革与创新，农村社会保险也得到了开展。到1993年，上述改革初步建立 起社会主义初级阶段的社会保障体系，但随着中国社会主义市场经济改革的深入， 暴露出的问题越来越明显，国家又进行了深层次的改革，这项改革一直持续至今． 经过了理论学习，设计改革方案和进行试点实践，扩大试点工作等过程，从1997 年至今，在试点的基础上确定改革方案并付诸实施，最终形成了养老、失业、医疗 三大保险为主的企业职工社会保险基本框架。该基本框架目前主要体现在资金保障 方面，即社会保险以及社会救助方面，社会保险包括养老保险，医疗保险，失业保 险，工伤、生育保险，农村社会保险；社会救助方面，主要是城市居民最低生活保 障制度以及农村的五保户制度。 以下将就城镇基本养老保险、医疗保险、失业保险，最低生活保障制度的改革 与发展做简单的介绍。其他的保险、保障制度由于篇幅的限制，在此就略过了。 第一，养老保险制度的改革。我国正在逐步建立三大支柱式养老保险体系，1995 年，劳动部出台‘关于建立企业补充养老保险制度的意见》，其中心内容是基本养 老保障模式从现收现付向“社会统筹与个人账户相结合”的体制转变。1997年国务 院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，确定以基本养老保 险作为养老保险的“第一支柱”；2000年国务院颁布的《完善城镇社会保障体系的 试点方案》，将企业补充养老保险更名为企业年金，采用个人账户积累模式，作为 养老保险的“第二支柱”，国家鼓励但不强制；我国从20世纪90年代起发展商业 人寿保险，个人储蓄养老保险作为养老保险的“第三支柱”。 新华社2005年12月14日受权发布《国务院关于完善企业职工基本养老保险 制度的决定》。该决定的内容包括完善企业职工基本养老保险制度的指导思想、扩 大基本养老保险覆盖范围、逐步做实个人账户和改革基本养老金计发办法等方面。 华中农业大学2007届硕士学位论文 第二，城镇医疗保险制度的改革。中国城镇社会医疗保险制度的发展大体上可 划分为两个阶段。第一阶段是不完全具有社会保障性质的无偿供给的医疗保障制 度，第二阶段是1994年后的制度创新阶段。经过20世纪90年代中期的改革试点， 1998年国务院颁布‘关于建立城镇职工医疗保险制度的决定》，对公费医疗和劳保 医疗进行改革，实行社会统筹与个人账户相结合的多层次保障。2000年11月正式 在全国范围内执行。 第三，失业保险制度的改革。我国失业保险制度始建于1986年；1993年，国 务院颁发了‘国有企业职工待业保险规定》。1999年国务院颁布城镇失业保险条 例》，将失业保险覆盖范围扩大至城镇各类企事业单位；调整了失业保险费的缴费 比例，确立了单位与个人的保险费分担机制；将失业保险金的给付标准与最低工资 和城市居民最低生活保障线挂钩；对失业保险金的给付期限做出明确规定等等。这 是我国失业保险发展史上一个具有标志性意义的重大事件，从此我国失业保险制度 进入了新的发展时期。 20世纪90年代后期，中国政府在失业保障方面具有“三条保障线”的政策设 计，即国企原失业人员基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障 制度。从2001年开始，逐步取消作为过渡措施的“下岗”保障制度，实行国有企 业原失业人员基本生活保障制度向失业保险并轨，劳动和社会保障部2005年2月 的《关于切实做好国有企业原失业人员基本生活保障制度向失业保险制度并轨有关 工作的通知》中要求“2005年底要基本实现国有企业原失业人员基本生活保障制度 向失业保险制度并轨”。直至2007年初，并轨工作并未在全国范围内完全实现。