话说硬脱欧、全球化与逆全球化1.PDFVIP

Working Paper No.201705 April 5, 2017 本文已发表于《世界知识》2017年第4期 任 琳：renlin@cass.org.cn 话说硬脱欧、全球化与逆全球化1 仅将注意力聚焦到英国，全球化面临的不确定性就足以让人汗颜，更不用提 及疑团密布的欧洲形势乃至纷繁复杂的整个国际生态。一直以来，英国的脱欧路 线图饱受关注。英国将会选择以何种方式脱欧，对于欧盟的一体化事业甚至对于 I 欧盟个体国家的政治生态，都具有“震荡效应”。近日，铁娘子特雷莎·梅的硬 脱欧表态吸引了众多视线。特雷莎·梅做了毅然决绝的“硬脱欧”演说，不仅没 S 有使诸多经历长期等待一直悬着的心放下，反而是一石激起千层浪。 硬脱欧之 “得与失” P 英国的硬脱欧主要指的是，英国不同意适度放松边界主权、以有条件允许欧 盟移民入境为筹码，换取其留在共同市场的特权。硬脱欧较之软脱欧、不脱欧， 表现了特雷莎·梅不想在一些问题领域打任何折扣。例如，她坚持绝对管控边境， 拒绝移民；坚持彻底摆脱欧盟司法辖制，希望获得司法自主。这种硬脱欧，虽然 决绝，却也是不得已之举。硬脱欧实则是特雷莎·梅认识到，在与欧盟的谈判中 挑挑拣拣、只要好处、不付出代价，是不可能得到欧盟及其主要成员国首肯的。 已然闹得不愉快了，欧盟又怎肯轻易让步。如果英国保持享受单一市场准入的益 1 作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略研究室副研究员 1 处（商品、资本、人员、服务），但拒绝移民入境，欧盟自然不会同意让英国拿 了好处却不肯让渡部分主权与利益。 硬脱欧使英国丧失了单一市场的所能享受的区域性特权，丧失欧盟的某些支 持项目，甚至可能带来某些地区的“离心力”、危及其世界金融中心的地位，或 是导致大部分外来投资大公司流失，然而，也可能给英国带来新的、摆脱区域辖 制、独立面向世界的某些利好。 之所以强调是某些利好，主要原因有二：一是的确具有中短期内可视性的利 好，例如，摆脱欧盟单一市场的“绳索”，英国可以跟世界上更广阔的国家签订 自贸协定（FTA），这些国家可能是在未来最具发展潜力的经济体，如经济逐步 显示复苏迹象的发达国家美国；还有具有广阔市场和增长潜力的新兴经济体，包 括中国和印度。启动和外部世界的FTA 谈判，不仅有可能弥补硬脱欧的损伤，还 可能与最具活力的经济体形成联动效应，而非长期陷入欧盟经济持续低迷的“沼 泽地”。原因之二，说是某些利好，还可能存在一些我们短期内看不到的潜在领 域，值得发掘。有些领域，需要在欧盟边境外的广大世界里寻找未知机遇；有些 领域，则可能是即使不处于欧盟单一市场内、仍可以与欧洲保持深入合作的核心 I 技术创新领域。通过成本—收益核算，欧盟在这些领域无法拒绝与英国合作。 S 在这里强调脱欧将会具有一定的潜在利好，是希望给外部世界增添一定的信心， 避免区域或相关外部世界市场步入“自我实现悲剧预言”的漩涡。然而，英国本 身也好，外部世界也罢，还是得客观全面地看待硬脱欧将会带来的不确定性，做 P 好风险预警与管控。此外，特雷莎·梅脱欧的决心是明确的，目前的12 条计划 虽然已有了脱欧方案的基本轮廓，但依然需要足够的细节支撑。不仅仅是与欧盟， 英国还需要与外部世界重新一点点地、细致地“搓规则”，其间的复杂可想而知。 例如，脱欧后的英国需要跟世贸组织就成员资格重新谈判。今后需要面临的诸多 繁杂的谈判少不了足够的细节和政策支撑。英国需要准备好足够的心理和智力支 撑，具备一定的政策依据和灵活度，这是因为谈判的交易成本将是相当高的。 发生在2017 年的硬脱欧不仅仅对英国、更将对欧盟带来震荡作用。2017 年 作为欧洲选举年，整个欧洲的政治风向暂且存在诸多变动性。德国、法国的政治 生态具有的变动性最为引人关注。一旦作为区域一体化坚定支持者的默克尔下台， 很难保证德国政坛能再出现一位这样的领导者，因此，也就很难保证目前已经步 2 履蹒跚的