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我国大学治理面临的问题及改善思路分析 席酉民 李怀祖 郭菊娥 西安交通大学管理学院 摘要：我国高等教育改革与发展处于一个关键时期，建设世界一流大学和高水平大学需 要科学规范的大学治理体系。本文分析了我国大学治理面临的主要问题及改善思路，涉及大 学与政府、大学与社会、党委领导下的校长负责制、校长行政权力与学术权力、校院系的运 行等权、责划分及制衡关系。 关键词：大学治理；资源配置；权力制衡 我国高等教育改革与发展处于一个关键时期，建设世界一流大学和高水平大学是这一时 期的重要任务。如何实现这项有历史意义的任务，已引起社会各界的热烈讨论，尽管意见纷 纭，但有一点共同的呼声，高等教育管理体制亟待改革。管理体制改革是“治本”，管理体制 不改革，经费投入再多，重点扶持力度再大，恐怕仍无济于事。 学术研究界常在“大学治理”这个名称下来讨论大学的管理体制问题。管理领域的“公司 治理” （Corporate governance ）在实践中已获得许多的成功经验和理论概括，大学治理 （University governance ）的说法就是从公司治理领域移植或延伸而来，它是大学各治理实 体的权责划分及其在运作过程中相互关系的安排，图一是我国现行大学治理和管理的机构示 意。 教育部 校党委 校 长 校辅助决策委员会 党群机构 校级行政部门 院级党委 院 长 院级辅助决策委员会 系主任 学 生 社 会 1 图一 我国现行大学治理和管理的机构示意图 说明：“ ”表示箭尾机构对箭头机构是直接领导关系；“ ”表示箭尾机构对箭头机构是监 督关系；“ ”表示箭尾机构为箭头机构提供信息；“ ”表示箭尾机构为箭头机构提供服务。 大学治理涉及一系列问题，例如大学决策权和控制权的分配，权力制衡、绩效考核制度 和激励机制的设计等。但总体来说，可归纳为大学的外部治理和内部治理两方面的问题，即 大学与政府、社会的关系；大学党委领导下的校长负责制及校院系三级规范运转问题。 如图一所示，我国大学现行治理结构是，教育部和省教育厅代表政府直接领导和管理各 类大学；社会的各种群体包括校友和学生家长，企事业单位 （用人单位）等也对大学起到影 响和监督作用，这些都属于大学治理的外部实体。大学内部治理则是在校党委领导下的校长 负责制，校长是行政管理系统的负责人，一般行政系统分校、院、系三级，校级设立若干行 政管理部门完成校长所交付的各种行政管理工作，副校长协助校长主管相应的行政事务。这 里分别就大学内外部的治理结构面临的现实问题及改善思路进行分析。 一、大学与政府和社会的治理关系 1．大学与政府 我国大学是在政府的直接领导和控制下办学。举凡校长和领导班子的任命、专业设置、 学位设置、招生规模、教员编制、资源配置以及质量评估等，政府的教育管理部门掌握着决 策和审批权，大学办学经费主要来自政府拨款。政府直接领导，对大学的发展提供了有力的 保障和支持，使近年来高等教育有了迅速发展，在校规模超过2000 万人，1998 年全日制大 学招生108 万人，今年已达420 万，这种跨越式的发展，都是实施“科教兴国”战略和一系列 推动教育发展政策的结果。然而，政府主导型的管理体制却带来了一些根本性的缺陷，阻碍 以研究创新和高学术水平为标志世界一流和高水平大学的建设。 首先，大学治理结构中凸显出行政本位、官本位的现象，行政系统的层级观念渗透于大 学校园。政府明文规定一些大学的