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第十六章 结论:走向公共决策的科学化、民主化和法制化
两种基本的决策类型
市场经济条件下,存在着两种基本的决策类型:一种是市场决策,另一种是非市场决策(公共决策)。
所谓的市场决策也就是市场主体(企业和个人)根据市场供求关系来决定私人物品的生产和供应。所谓的
非市场决策或公共决策则是国家或政府部门为公共物品的生产及供应,为宏观市井经济及社会的运行而做
出的决策。
1、就决策主体来说是不同的。
2、就决策对象和程序来说,市场决策通过市场过程选择资源在私人物品之间的配置。在市场过程中,
企业按供求关系决定生产什么、如何生产和为谁生产,个人或消费者则依自己的偏好和收入,通过一定的
市场秩序,用货币选票来决定自己所需的私人物品的数量。而公共决策则通过政治过程决定资源在不同公
共物品之间的配置,在政治过程中,作为投票人和选民的消费者按政治程序投票决定公共物品的产量。
3、就决策原则来说,市场选择或决策基本上遵从自愿交换的原则,消费者所消费的物品正好是他自己
所需要的数量,不多也不少;而公共决策作为一种政治决策,带有一定的强制性,消费者或投票人要遵从
少数服从多数的原则。
4、就决策方式来说,在市场决策中,消费者为需方,厂商为供方,各经济单位之间存在竞争,竞争与
市场机制促使厂商去满足消费者的需求,实现社会经济效益;而在公共决策中,需方为投票人或选民(居
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民与厂商),供方为政府机构,各方面由类似于是竞争的民主联系在一起,民生程序促使政府努力为投票人
或选民服务。
市场经济对公共决策提出的新要求
1、市场经济对公共决策的科学化提出了更高的要求。这是因为:一是政府的行政管理体制相应地进行变
革和调整。为充分发挥市场对资源的优化配置作用,政府对经济社会事务的管理逐渐由微观管理和直接管
理变为宏观管理和间接管理,其决策更具政策导向性和发展方向性,一般属于管理层次较高、管理幅度较
广、管理范围较广的决策。二是市场经济具有开放性,特别是加入 WTO 后,融入世界,国际竞争加剧,而
国际竞争的重要方面之一就是以公共决策能力为重点的政府管理水平的竞争。
2、市场经济对公共决策的民主化提出了更高的要求。计划经济体制下的政企不分、政事不分、微观、
直接管理与宏观管理和间接管理不分,政府一身二任,既是管理者又是经营者和操作者。随着政事、政企
分开,企业、部门和地方都有了各自独立的利益,而政府成为独立于各种利益主体之外的真正管理者,它
只代表公共利益、国家利益和人民利益。因此,各利益主体为争取更多的利益,其参政意识更强,更要求
民主。
3、市场经济对公共决策的法制化提出了更高的要求。市场经济是法制经济,它要求所有参与市场的政府部
门、社会组织和个人都要严格按法律行事,公共决策的法制化正是为规范政府的决策行为,它是市场经济
的必然要求。
由于公共决策过程本身的复杂性及困难,使得即使在市场体制相当完善的情况下,也难以避免公共决策的
失误。 这是因为:第一,要将分散的、对立的个人利益及偏好综合成为公共利益往往是困难的,甚至是不
可能的。按公共选择理论奠基人布坎南的观点,在公共决策中实际上并不存在根据公共利益进行选择的过
程,而只存在各种特殊利益之间的“缔约”过程。第二,即使现实中存在着一些利益比较一致的情况,现
丰的各种决策体制和决策方式因其各自的缺陷而难以达到最优的或理想的政策。第三,决策信息的不完全
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性。决策信息的获取问题困难而且需要成本的,因而许多政策实际上是在信息不充分的情况下做出的,这
就难免出现决策失误。第四,人们的“短视”效应。由于政策效果的复杂性,选民和政治家较倾向于选择
具有急功近利的政策而传诵那些具有长远效益
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