深化行政审批制度改革背景下推进并联审批模式的探讨.PDFVIP

深化行政审批制度改革背景下推进并联审批模式的探讨 郭渐强，万明星 （湖南大学，湖南省长沙市，410082） 摘要：并联审批模式是在行政审批制度改革的背景下产生的和发展的，实践证明，该模式在提高审批效率、 节约行政成本、建设透明廉洁政府等方面具有重要意义。但从目前实行并联审批的政务中心的实际运行情 况来看，并联审批模式还存在着部门间沟通不畅、审批流程存在缝隙、审批范围有限等障碍。在深化行政 审批制度改革的新背景下，进一步推进并联审批模式，是充分发挥并联审批模式优势的必然要求，也为深 化行政审批制度改革提供了突破口和新思路。 关键词：深化； 行政审批制度改革； 并联审批模式； 推进 中图分类号：C93 文献标识码：A 一、我国并联审批模式运行现状分析 （一）我国并联审批模式的缘起及初步成效 并联审批是以服务型政府理念为指导，以跨部门审批流程再造为关键，突破以往部门壁 垒的局限，转变传统以方便政府部门为中心的工作流程设计思路，实现由以部门为导向到以 审批项目为导向的流程设计。并联模式是在行政审批制度改革的过程中出现的，1999 年 11 月《上海市人民政府办公厅转发市工商局等部门分别制订的关于促进本市小企业发展的三个 具体实施意见的通知》中，关于 “改革前置审批办法，实行并联审批”首次提出并联审批模 式的实施方法。我国首个并联审批模式出现在浙江省杭州市，2000 年初，杭州市区首先试 行企业登记前置的并联审批制度，把工商行政管理部门的 “一门式办照”与省经贸委、公安 厅、卫生厅、药品管理局、环保局、文化厅、建设厅、交通厅等部门联合起来实行同步审批。 2001 年 9 月随着中央国务院行政审批制度改革工作领导小组的成立以及《国务院转批关于 行政审批制度改革工作的实施意见通知》的印发，北京、上海、江苏等经济发达地区开始积 极探索审批模式的创新。2003 年 8 月《行政许可法》颁布，《行政许可法》第二十六条规 定：“由地方人民政府两个以上部门分别实施的行政许可，可以确定一个部门受理行政许可 申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。” 该法的颁布为并联审批模式的运行奠定了法理基础，此后，并联审批模式在全国范围内开始 扩展。2006 年 6 月，北京市东城区行政服务中心开始运行并联审批模式。随着政务中心在 全国各地方建立并逐步完善，以及我国电子政务建设水平的提高，我国的并联审批模式运行 条件得到改善，并联审批模式得到了极大的发展和推广，并在全国范围内都产生了相互学习、 积极创新的效应。首先是重视制度规范。确立了 “一窗式”受理制度，“一表式”登记制度， “超时默许”制度，“缺席默认”验收制度等一系列旨在规范并联审批模式的制度建设。其 次,各个地方都开始探索网上并联审批系统的建设，信息技术的应用极大的方便了部门之间 的资源共享与信息交流。各地在政务中心开始增设并联审批综合窗口，以项目为中心建立并 联审批模式，例如以广州市建设工程并联审批过程为例，2013 年 5 月 1 日《广州市建设工 程项目优化审批流程试行方案》实施，该方案整合了22 个审批部门、50 个审批事项和5 个 审批环节。申请人只需要到市建委在政务中心专门设置的并联审批窗口递交相关材料，然后 市建委将材料送给相关部门分别审核，在规定的审核时间内各个部门作出是否符合审核条件 的决定，若符合审批条件则开始并行审批，并在规定的时间内必须作出审批决定。 - 1 - 从目前我国并联审批模式发展状况和取得的实效来看，并联审批模式在提高审批效率、 节约行政成本、促进廉政建设、改善政府形象等发面发挥了积极作用。实践证明，并联审批 模式已初步显现出其特有的优势，推进并联审批模式给审批工作带来了积极的效果。首先， 并联审批模式有利于提高审批效率。并联审批模式建立后，不少地方的政务中心都建立了“超 时默许”制度，严格限制审批时间，提高了审批效率。其次并联审批工作有利于节约行政成 本。并联审批模式是在完善行政审批流程，精简行政审批程序的基础上形成的，各部门共享 审批资料，与传统的审批模式相比