第九章 行政监督及依法行政.pptVIP

第一节 行政监督概述 一、行政监督的含义与特点 二、行政监督的原则与作用 一、行政监督的含义与特点 （一）行政监督的含义 行政监督有广义和狭义之分。 广义的行政监督指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性进行监察和督促的行为。 狭义的行政监督是指按行政系统的组织层级或由专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性进行监察和督促的行为。 行政学通常采用广义的行政监督概念。 （二）行政监督的特点 （1）行政监督对象的特定性。 （2）行政监督主体的多元性。 （3）行政监督内容的广泛性。 （3）行政监督性质的法制性。 行政监督的原则 行政监督原则是行政监督活动中最主要、最普遍运用的准则，是行政监督的根本准绳，贯穿于行政监督的始终 。 二、行政监督的必要性 1、行政权力地位重要且范围广泛 2、行政管理活动与国家和公民的利益关系最为密切和直接 3、行政管理涉及大量的人、财、物管理，行政人员易受其诱惑 寻租理论 4、行政机关实行行政首长负责制，容易出现权力的滥用 三、行政监督实践 1、西方国家的行政监督实践 2、我国的行政监督实践 秦 御史大夫，属官有御史中丞，侍御史、监御史 两汉 中央设御史台，由御史大夫专职监督，全国划为13监察区 唐 御史台分为三部分，台院、殿院、察院 明 三大府之一，改御史台为督察院 清 三法司：督察院、刑部、大理寺 第二节 行政监督的类型和体系 一、行政监督的类型 1.以监督的主体来划分，可以分为国家机关的监督（立法、行政、司法）、政党监督、各种社会组织的监督、人民群众与社会舆论的监督等； 2.从监督的对象上看，可以分为对行政机关的行政行为的监督和对行政人员的职务行为的监督； 3.以监督的内容为标准，可以分为对行政行为的合法性的监督和对行政行为的合理性的监督； 4.从监督的方向上体察，则可分为纵向监督、横向监督和双向监督； 5.以监督的时间阶段来划分，可分为事前监督、事中监督和事后监督； 我国的行政监督体制 二、行政系统的外部监督 （一）政党监督 政党对行政机关的监督是由该政党在政权组织中的地位和作用决定的。 在我国，政党监督主要体现为中国共产党的监督和各民主党派的监督。 加强共产党对政府工作的监督，是坚持党领导国家这一原则的直接体现。党对国家行政机关及其工作人员的监督主要包括政治、思想、组织三方面。 执政党的监督方式 日常监督。一是通过各级党委或党组织经常全面了解和研究党和国家行政机关中存在的问题，及时提出正确的主张和切实可行的改进意见；二是督促全体党员自学遵守党的纪律，在工作中实现自我监督，成为遵纪守法的模范。 专门监督。为了严肃党的纪律，党在内部设立了纪律检查委员会，对各级党组织和党员的活动进行全面的监督。 民主党派与政协机关 的监督 各民主党派与政协机关也担负着监督职责，是共产党监督的补充。 主要监督渠道：协商国家大事，参与制定方针政策和国家事务的管理，开展视察、调查，提交议案，参加政府工作等。 （二）权力机关监督 权力机关监督，又叫立法监督，即国家权力机关（立法机关）对国家行政机关实行的监督。 国家权力机关的监督具有其他形式的监督不可比拟的重要法律特征： 监督层次最高； 监督权威最大； 监督范围最广； 最具有法律效力。 权力机关监督的内容和方式 1.改变或撤销政府制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。 2.听取和审议政府工作报告。 3.审查和批准政府的国民经济计划和社会发展规划、财政预算决算以及它们的执行情况的报告。 4.对政府机关及其主要领导人提出质问和询问。 5.视察和检查政府工作。 6.组织对特定问题的调查。 7.罢免或撤销有关人员职务。 8.办理或催办人大代表的提案，受理人民群众的意见、建议、申诉、控告和检举。 （三）司法监督 司法监督是指国家司法机关（人民检察院和人民法院）依照法定职权和程序，通过司法手段对行政机关及其工作人员进行的监督。 人民检察院是国家法律监督机关。它对国家行政管理活动的监督主要是对国家行政机关及其工作人员的职务犯罪和其他犯罪案件所实行的监督。检察监督主要包括法纪监督、侦察监督和监所监督等内容。 人民法院是国家审判机关。它通过审理与国家行政机关及其工作人员有关的行政诉讼案件及其他案件，审查行政活动的合法性，追究违法者的法律责任。 （四）社会团体的监督 社会团体和群众组织的监督。它们是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，在积极参与社会协商对话、民主管理和民主监督等方面发挥着重要作用。 社会组织监督的有效性有两个前提：一是公共行政的透明度，即政务公开；二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。 （