基于公用企业的价格垄断行为规制比较研究.PDFVIP

20 11 年（第40 卷）第6 期 财经与法 甘肃科技纵横 基于公用企业的价格垄断行为规制比较研究* 陈宇红，廉李张 （兰州交通大学 西北交通经济研究中心，甘肃 兰州 730070） 摘 要：随着我国经济体制改革的深化，不正当价格违法行为呈多样化，数量也不断上升，引起了政府和社会各界的广泛关 注。本文立足于目前物价上涨中的市场失灵和政府稳定物价的经济政策、法律法规，在特定条件下，分析价格垄断行为的产 生及市场表现形式，比较借鉴各国反价格垄断行为规制，以期遏止垄断根源、查处价格垄断行为、纠正市场失灵、防止价格垄 断发生。 关键词：价格垄断；行为规制；比较分析 价格是商品价值的货币表现形式，是国民经济平 的经营者达成固定或者变更价格的一般垄断协议，即 稳运行的晴雨表，也是各方面经济活动主体利益的核 一般价格卡特尔。②形成价格联盟“统一定价”。行业协 心调节机制，它直接关系到经济发展、国民生活水平和 会（组织）操控价格，成价格联盟“统一定价”。③串通交 社会稳定。同时，市场的自发性和盲目性使价值规律人 易，限制竞争。串通交易，限制竞争是一项非常严重的 为地或突发地受到破坏，比如价格垄断或者价格联盟。 垄断行为。如投标人之间相互串通，一家投标，多家陪 此时的价格就必然不能反映商品的价值。这是市场经 标，投标时恶意抬标，给国有资金造成不可挽回的损 济必须予以排除的忧患。 失。④垄断高价、垄断低价。当前，除了公用行业、企业， 伴随着我国经济改革的不断深入，以价格垄断为 容易产生垄断价格的是一些国有大型企业。这些企业 代表的不正当价格违法行为数量也呈现上升趋势，引 一方面处于某些行业产业链中的重要环节，对上、下游 起了政府和社会各界的广泛关注。价格垄断，削弱了公 厂商具有很大的影响力，另一方面掌握了市场的话语 平竞争，损害了社会效率，社会主义市场经济也难以健 权，造成商品供给、零部件配送价格的垄断和维修、服 康发展。如何拓宽对垄断行为的监管视野，破解对价格 务的垄断等等。⑤价格欺诈。⑥实行差别待遇，进行价 垄断的监管难题，乃是当前和今后一个时期价格工作 格歧视。⑦行政机关设置壁垒限定价格。 面临的重大课题和艰巨任务。 2 价格垄断行为规制的比较研究 1 价格垄断行为及影响 国内外有关价格垄断及行为规制的理论研究体现 1.1 价格垄断行为的界定 在以下三个方面：一是对价格垄断的经济学研究，二是 价格垄断一般理解为与价格有关的垄断行为。按 反价格垄断相关法律的研究，三是政府对价格垄断的 照2011 年2 月国家发改委颁布实施的《反价格垄断规 行政管理和反垄断执法的研究。相应地，从实践来看， 定》第3 条指出，“价格垄断行为包括：经营者达成价格 价格垄断行为规制也体现在率先进行公用企业市场化 垄断协议；具有市场支配地位的经营者使用价格手段， 改革、制定和实施反垄断法、加强和完善政府反价格垄 排除、限制竞争”。但经营者达成垄断价格协议符合《中 断行为的执法等方面： 华人民共和国反垄断法》第15 条规定的除外。第17 条 2.1 各国反价格垄断法律规制比较 中“市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够 全世界已有大约 100 个国家及地区颁布了反垄断 控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻 法，制定竞争法规的世贸组织成员国约80 个，通过实 碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位”。 施法律制度对以价格垄断为代表的各种垄断行为进行 1.2 价格垄断行为的表现形式 规制。其中，固定价格卡特尔和串通投标，是各国反垄 综合实际查处的价格垄断案例，价格垄断行为具 断规制的重点和最严