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新农村建设中农民集中居住问题的研究 中文摘要 中文摘要 村庄是农民生产生活的聚集地。人居环境是人类生存和发展的基础条件。党 的十六届三中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主”，这五句话二十字的方针，吹响了建设社会主义新农村的号角。改善村容村貌， 营造良好的人居环境，作为新时期重要的民生问题和新农村建设的重要目标，越 来越受到各级党委、政府和农民群众的重视，一股涵盖了村庄规划、基础设施、 农民集中居住、环境整治等内容的新型社区建设的热潮席卷中国大地，各地从农 民群众看得见、摸得着的集中居住建设抓起，做了大量有益的尝试和探索，取得 了显著成效，一批适应农村经济发展需要的下店上宅、前店后宅、生态住宅的农 民住宅不断涌现，一批规划布局合理、建筑形式新颖、设施配套齐全、环境整洁 优美的住宅小区相继建成，既改善了农民的居住条件，又节约了耕地，而且为实 现工业化赢得了发展空间，推进了新型城镇化步伐。伴随着工业化、城镇化深入 推进，我国农业农村发展正进入新的阶段，农村社会结构加快转型，城乡发展加 快融合，人多地少水缺的矛盾加剧，农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空 心化、人口老龄化趋势明显。在这种情况下，引导农民向新型社区集中将成为共 识，各地推进的力度将更大。作为如此一项巨大的政府推进工程，涉及到国家、 集体和农民三者之间的利益，在具体实施过程中，存在地方政府仅从自身利益考 虑，以简单行政命令代替国家相关法律规定，没有充分考虑农民的意愿、农民集 居点设计与村镇总体规划不衔接、土地权属界限模糊缺乏法律支撑、农民集居点 增加与“旧宅退出”机制不衔接、配套设施不足等问题亟待解决，必须以科学发 展观为指导，坚持统筹城乡一体化战略，确定农民集中居住区建设和新型城镇建 设发展目标，完善规划布局，优化发展模式，深化体制改革，加大扶持力度，加 强要素集聚，拓展服务功能，提升管理水平，稳步扎实推进。 关键词：新农村；农民；集中居住；实践尝试；问题对策 作 者：林娜 指导教师：沈荣华 I 英文摘要 新农村建设中农民集中居住问题的研究 Study on the problem of farmers concentration living in new rural construction Abstract The village is farmers’ production and living compounds. Living environment is the basic conditions of the human survival and development. Production development, affluent life, civilized, village neatly, management democracy was thought by the Partys Sixteenth National Congress and the Third Plenary Session. These five phrases and twenty words’ policy is the starting point of the construction of socialist new countryside. Keeping village clean and neat creates a good living environment. It has become the new period