论我国实行高校问责制的必要性.PDFVIP

论 我 国 实 行 高 校 问 责 制 的 必 要 性 胡永吉 (中国刑警学 院 教务处 ，辽宁 沈 阳 110035) 摘 要 ：我 国高校 中实行 的问责制 ．实际上就是指 势在必行 。在高校 中引入 的问责 制 ，实 际上就是指高校 高校要 以培养高素质的学生为 己任 ，以履行对公众教 育 要 以培养高素质 的学生为 己任 。以履行对 公众教育承诺 承 诺 为 职 责 ，以追 求 高能 、效率 的 办学方 式 为 目的 ，以全 为职责 ，以追求高能 、效率 的办学方式 为 目的 ，以全面接 面接 受责任监督和追 究为根 本的责任监督追 究制度 。这 受责任监督 和追究为根本 的责任监督追究制度 。具有 了 是依 法 治校 的必然要 求 ．也是 民主 治校 的 内在 要 求 ．更是 明确 的法律地 位 的高校 的行政 行为也理应属 于被 问责 高等教 育改革与发展 的要求 。 的范畴之 内。而 问责制 的实质就是让掌握公共权力 的各 关键词 ：高校 问责制 依 法治校 民主 治校 高等 级行政主体 以履行其所 负担 的责任为先 ．享受其权力为 教育改革与发展 后 。各级行政主体重视 民意 、承担责任 ，以政绩表现赢得 人 民的信任 和支持 ，这是依法 行政 、依法执政 的根本意 “问责制 ”(accountability)这一术语适用 于高等学校 义所 在 。 管理 时不是一个单体概念 ，其 已渗入不 同研 究领域 ，因研 一 、 实行高校 问责制是依法治校 的必然要求 究视角不 同而观 点不 同，界定也 随之不 同 ，本研 究将 问责 高等学校管理 中存在着 的 “行政化 ”现象在不知不觉 制定位为高校 的一种管理制度和手段 。 中已经渗透到方方面面 。如高校 的主要领导究竟要对谁 《中华人 民共和 国高等教育法》规定 ：“国务院教育行 负责? 目前 ，我 国高校普遍是对上负责 ，而缺少对下负责 政部 门主管全 国高等教育工作 ．管理 由国务 院确定 的主 的机制 ，对学校 中的教师 、学生 、家长及 家长所延伸 的社 要为全 国培养人才 的学校 。”“省 、自治 区、直辖市人 民政府 会 负责不够 。高校领导平 时更 多关注 的是教学 、学 习还是 统筹协调本行政 区域 内的高等教育事业 ．管理主要为地方 某些指标性 的工作?重视指标 ，是某些行政部 门的最主要 培养人才和 国务 院授权管理 的高等学校 。”政府主要通过 体现 ，但是过分关 注指标 ，就会忽视大学职责 的根本所 制定标准 、审批 、评估和监督等手段履行管理职责 ，对高等 在 ，这是 中国高校普遍存在 的问题 。 教育 的规模 、结构 、质量、效益等方面予 以宏观调控 。… 以前 ，高校领导常常将集体决策作为一种保护 ，即使 高校 虽不属于行政机构 ，但 是它 的上一级教育行政 有责任 ，也被 内部的行政处分取而代之 ，大大降低 了法律 单位属于政府 的一个职能部 门 ．而且 高校 的法人代表是 的效能和政府 的威信 。依法治校 ，就是学校 的管理者依据 由上一级 教育行政部 门委托 的。1986年 ，我 国 《民法通 有关法律和法规 ．并依据法定程序来实施 学校管理的行 则 》第一次对 “法人 ”进行 了规定 ，将我 国的法人分为企 为和过程 。无论从依法治 国的角度还是从建设法治社会 业法人和非企业法人两类 。非企业法人包括机关法人 、 的角度来讲 ，学校各级领导在成为依法治校 的主体之后 ， 事业单位法人和社会 团体法人 。符合法人条件 的高校取 其行为 的限制模式就定位在 了法律法规 的范 围之 内。但 得 了民事意义上 的事业单位法人资格 ．明确 了高校享有 是 ，高校这个小型社会