公共人力资源管理的新挑战.PDFVIP

公共人力資源管理的新挑戰 蔡祈賢 壹、前言 新世紀是一個快速變遷(change) 、激烈競爭(competition) 、多元複雜 (complexity) 、充滿挑戰(challenge)的4C 時代 ，可謂時時帶來機會 ，卻也處 處潛藏危機 。如何扭轉契機 、開創生機 ，更取決於人力素質與妥善運用 ， 故人力資源管理(human resource management , HRM) ，不僅是企業組織增進 產能 ，維持競爭優勢的重要利器 ；也是政府機關強化應變 ，提升服務效能 的不二法門。由於其功能日漸發揮 ，重要性亦遞增 ，倍受產官學界的重視 與偏愛 ，於 1990 年代之間 ，已堂而皇之取代傳統人事管理 ，而成為時代 顯學 ，目前我國政府刻正積極倡導推動 ，並期待成為策略性之角色 。 本文計分為六大部分 ，除前言與結語外 ，首先簡述公共人力資源管理 之意涵 ；其次探討公共行政之特質 ；復次析述公部門人力資源管理之特 色 ；最後申論當前公共人力資源管理所面對的重要議題與挑戰 。 貳、公共人力資源管理之意涵 一 、意義 欲探討公共人力資源管理之意義 ，必先瞭解人力資源管理之意涵 ，有 關HRM 之定義 ，國內外學者各有不同的界定 ，謹分述如次 ： 黃廷 合 、呂日新(2002)認為 ，人力資源管理是指企業內所有人力資源 的開發 、領導、激勵 、溝通 、績效評估 、訓練發展 ，以及維持與管理過程 和活動 。 黃英忠(2003)指出 ，人力資源管理是將組織內之所有人力資源 ，作最 適當的確保(acquisition) ，開發(development) 、維持(maintenance) 、活用 (utilization) ，為此所規劃 、執行與統制的過程稱之 。 Mondy(1993)主張 ，人力資源管理乃是透過各種技術與方法 ，有效地 運用人力資源達成組織目標的活動 。 Susan Schuler (2000)強調 ，人力資源係指如何對組織中人員加以有 效管理而言 ，其目的在使員工 、企業及社會 ，均能蒙受其利 。 由此吾人亦可瞭解 ，所謂公共人力資源管理 ，係將HRM 的各種技術 與方法 ，運用於政府部門中 ，對政府機關的選才 、用才 、育才與留才 ，作 有效的管理 ，以增進政府服務的效能與效率 ，實現國家建 設之目標 。 1 二、功能與價值 探討人力資源管理之功能與價值 ，可彰顯其重要性 。美國人力資源管 理學會(The Society of Human Resource Management , SHRM )即揭示，HRM 具有六項主要功能，包括(一)人力資源規劃與招募選用；(二)人力資源之發 展 ；(三)獎勵與酬賞 ；(四)安全與健康 ；(五)員工與工作關係 ；(六)人力資 源研究 。 Gary Dessler (1991)在其所著Personnel / Human Resource Management 一書 ，提及人力資源管理之功能 ，有徵募與配置 、訓練與發展 、報償與激 勵 、績效考績與前程管理 、法律環境等五項 。 美國訓練與發展學會(The American Society For Training and Development , ASTD)曾贊助P.A.McLagan 進行專案研究 ，並提出著名的人 力資源輪(human resource wheel) ，顯示HRM 之標準功能 ，如圖1 所示 。 人 力 資 人力資源研究 訓練與發展