论发展扶贫开发领域国际交流与合作的作用及对策 - 中国国际扶贫中心.docVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 12  论发展扶贫开发领域国际交流与合作的作用及对策 黄承伟 摘要：发展扶贫开发领域国际交流与合作，既是过去扶贫开发的重要组成部分，也是未来扶贫开发的重要手段和内容。文章以大量的实践为基础，全面归纳、评价了发展扶贫开发国际交流与合作对中国扶贫开发的作用和贡献；对发展和扩大扶贫开发国际交流与合作的机遇和挑战进行了系统分析，在此基础上，提出了进一步发展和扩大扶贫开发国际交流与合作的对策和建议。 关键词：扶贫开发国际交流与合作;作用和贡献;机遇和挑战；对策和建议 中国政府2001年发布的《中国农村扶贫开发白皮书》指出:“中国的扶贫开发主要依靠自己的力量，同时中国政府重视与国际社会在扶贫领域的交流与合作。中国政府认为，积极开展扶贫领域的国际交流与合作，不仅有利于加快解决本国贫困人口的温饱问题，而且有助于通过借鉴国际社会多年积累的扶贫经验和成功的扶贫方式，提高中国扶贫开发的整体水平。”同年印发的《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》明确要求，新阶段的扶贫开发要“发展扶贫开发领域的国际交流与合作。继续争取国际组织和发达国家援助性扶贫项目”；“通过多种渠道、不同方式争取国际非政府组织对我国扶贫开发的帮助和支持”。要“加强与国际组织在扶贫开发领域里的交流,借鉴国际社会在扶贫开发方面创造的成功经验和行之有效的方式、方法,进一步提高我国扶贫开发的工作水平和整体效益”。可见,发展扶贫开发领域国际交流与合作,既是过去扶贫开发的重要组成部分,也是未来扶贫开发的重要手段和内容。 扶贫开发领域的国际交流与合作指的是:改革开放以来各类国际机构（国际金融机构、国际多双边机构和国际非政府组织)在中国与各级扶贫职能部门、其他政府机构、地方政府和非政府组织合作开展的各种与消除贫困相关的一系列活动，包括项目开发、技术援助、合作研究等等。本文将以大量的实践为基础，力图全面归纳、评价发展扶贫开发国际交流与合作对中国扶贫开发的作用和贡献;对发展和扩大扶贫开发国际交流与合作的机遇和挑战进行系统分析，在此基础上提出了进一步发展和扩大扶贫开发国际交流与合作的对策和建议。 一、发展扶贫开发领域国际交流与合作的作用和贡献 中国扶贫开发领域的国际合作与交流是伴随着“改革、开放”进程和有组织、有计划、大规模扶贫开发工作的推进而发展的。最早参与到中国扶贫工作中的国际组织是联合国系统的相关机构。根据UNDP在1997年统计,有各类国际组织50多个从不同角度参与了中国的扶贫开发活动(表1列出了部分国际机构)。 国际组织在中国扶贫开发领域的合作与交流的内容和形式大致可以分为三类:一是贫困地区的区域综合开发项目：这类项目以自然条件恶劣、贫困人口集中的特定区域为目标，通过发展农业生产、基础设施、提高农户能力、提供信贷支持和各项社会服务等综合措施，增加粮食产量和收入，缓解农村贫困，促进区域经济的增长。二是专项扶贫项目:针对专项目标、单独人群或特定内容的项目。这类项目中，规模和影响最大的是各类机构积极在中国推广的小额信贷扶贫项目。此外，人力资源开发、城市扶贫、科技扶贫、环境保护、妇女、儿童等项目也在不同领域和地区发挥着作用。三是合作研究项目：国际组织(多边、双边)都对中国扶贫战略和政策的研究给予极大的关注,从不同层次开展了多种研究,并对中国政府的扶贫战略和政策产生了积极的影响。 回顾和总结十多年来各类国际组织在中国的扶贫实践，发展扶贫开发领域国际交流与合作的作用和贡献可以概括为以下为六个方面。 1.国际投资项目在项目区补充了中国扶贫资金的不足 由于我国财政能力有限，相对于绝对数量很大的农村贫困人口，政府的投入力度显得不足。国际组织对于中国贫困地区的投资，大部分集中在财政能力较低的西部地区，在一定程度上补充了这些地区的政府投入，促进这些地区贫困人口增加收入，解决温饱。据有关资料统计，1981年到1995年，贫困地区用于与扶贫相关的项目投入为55亿元人民币左右。而从1995年开始，直接引入到扶贫领域的外资大幅度增加，到2000年6年累计利用外资达到170亿元人民币。 其中，世界银行的扶贫贷款项目在这方面发挥了积极的作用，已经开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达6.1亿美元，覆盖8个省区、91个贫困县，800多万贫困人口。目前第四期项目正在论证当中。其他国际组织的项目尽管规模有大有小,内容不尽相同,但是均在项目区(如一个省、地区或几个县、乡、村)形成一定的投资强度,在局部发挥了较大的作用。 2.国际项目的实施明显地直接缓解了项目区贫困人口和目标社区的贫困程度由于国际项目采用的是综合性扶贫方式，因此，项目区的变化也是综合性的，贫困人口会大幅度减少，贫困社区的贫困程度也会得到较大幅度的缓解。中国西南扶贫世界银行贷款项目是其