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舒城县农业发展存在问题及对策 　　　摘要分析了舒城县农业发展现状,总结了发展农业“三品”与农业可持续发展所面临的问题,结合舒城县实际提出对策,以期促进该县农业的可持续发展。 　　关键词农业“三品”;可持续发展;存在问题;对策;安徽舒城 　　 　　农业是国民经济的基础,是万业之本,农业的发展牵动着其他行业的发展[1]。近年来,随着国家惠农政策和农业投入的增加,舒城县农业发展较快,但农业生产上也出现了一系列非常严峻的问题,亟待寻找对策和解决办法。其中农业环境的面污染就是一个不可忽视的问题,如在种植业中化肥农药的大量使用对环境造成严重污染。2008年3月,舒城县进行了一次农业污染源普查,农业环境的污染已经到了非常严重的地步,农民为追求农作物产量,盲目大量使用化肥、农药,而且有逐年加大的趋势。据调查,水稻田纯氮施用量平均超过300 kg/hm2,五氧化二磷施用量平均超过127.5 kg/hm2,氧化钾平均不足90 kg/hm2,并且施肥过程中存在严重的重氮轻钾现象,而氮肥利用率只有30%～40%,磷肥利用率40%左右,钾肥利用率50%～55%。这样大量施用化肥,既造成土壤板结,又通过地表径流污染环境。除种植业的化肥、农药使用的污染外,其他污染也不可低估,如生活源污染、养殖业污染、工业污染等等所有这些污染给发展“有机、绿色、无公害”(农业“三品”)农业带来很大障碍,同时也制约农业的可持续发展[2]。 　　1发展农业“三品”与农业可持续发展存在的问题 　　虽然舒城县农业总体上处于发展的态势,某些方面还有突破性的进展,但农业产业的弱质性并未从根本上得到改变,特别在一些方面、一些领域,还存在需要严重关切的问题和隐忧,而这些问题和隐忧如不加以切实有效的解决,农业“三品”和农业可持续发展将大打折扣;如果任其进一步积累纠结、恶性裂变,后果将不堪设想。一是有限耕地的实际减少明显;二是土壤质量下降;三是农业结构还远未达到调优预期,这主要体现在舒城县单位土地面积产出效益低;四是经营规模小;五是农业技术推广服务体系建设滞后;六是农业产业化经营与形势发展的需要还有较大的差距,主要表现在:产业化组织竞争力比较弱;龙头企业数量不多,规模不大,带动能力不强;农产品生产、加工、流通的产业链短;农民进入市场的组织化程度低[3]。 　　2对策 　　2.1及早制订发展农业“三品”与可持续农业发展规划 　　明确发展农业“三品”与可持续发展的指导思想和总体要求,是农业可持续发展的“灵魂”。为此,要进一步贯彻落实中发〔2010〕一号文件,并据此结合各地实际,创造性地展开相关工作。要围绕实现农业经济效益、生态效益、社会效益高度统一,制订激励与约束措施。要进一步激活创新农业优质服务体制,加大科技兴农力度,增加资金投入,推进农业产业优质化,从根本上改变农业弱质产业的地位。要制订“有机、绿色、无公害”农业发展的基本政策和措施。 　　2.2采取最严厉的措施和手段,严格保护耕地 　　土地是一切财富之母,耕地是稀缺资源。要确保农业可持续发展,一是广泛宣传保护耕地的极端重要性,采取一系列措施,强化对农田保护区的监管;二是严格非农用地批准手续,并建立相应的复垦制度,使之实现动态平衡;三是加大执法力度,严肃查处各类违法事件,对各种欺诈行为,要严肃处理;四是建立首问责任制度,县、乡行政首长及土管部门主要负责人为第一、二追究对象。 　　　2.3采取最有效的措施和办法,努力改善农业生态环境 　　若干情况和数据表明,舒城县农业生态环境的形势是比较严峻的,积极解决是十分必要的,其中关键是要建立健全生态农业评价体系及其标准。一是平衡配方施肥。根据不同地区、不同土壤,量化化肥、有机肥和复(混合)合肥投入结构及其数量,搞好测土配方施肥技术的推广和应用,化肥施用量要降低到不超过国际标准的50%。二是扩大生物防治比重。争取每年增加5个百分点,今后5年左右时间,达到40%~50%。积极推广病虫草害综合防治技术,严禁出售使用国家明令禁止的高残毒农药及各种有害饲料添加剂。三是加强治污力度。采取切实有效措施,加强对集镇、村组生活污物污水处理,有效控制人畜粪便污染,坚持清理渠道沟河,使农田灌溉和畜禽、水产养殖用水符合现行国家规定标准。四是推广秸秆还田技术。突破现有秸秆综合利用技术,今后5年内,全县秸秆还田争取达到80%的覆盖面。五是扩大“三品”覆盖率。“三品”不能满足于“基地建设”,要向普及化进军。到“十二五”末,“三品”覆盖率和农产品质量达标率均应达到70%以上。六是建立标准化体系。建立健全农业标准化生产体系,加强农产品生产过程控制。“三品”发展要进一步加强标准化生产措施的落实,重点是要将生产技术落实到田间地头。要通过“三品”标准化生产基地建设,促进广大农民选优品种、合理施肥、科学用药,进