航班无责延误后侵权分析——《侵权行为法》一个特殊问题.docVIP

航班无责延误后侵权分析——《侵权行为法》一个特殊问题 　关键词: 航班延误/不可抗力/航空公司/地面服务; 内容提要: 国际民航公约规定，航班延误后，航空公司应当承担相应的法定义务，即对旅客提供关怀或者帮助的义务。我国《民用航空法》没有规定航空公司的这一法定义务，中国民航总局《航班延误经济补偿指导意见》虽对相关义务做了规定，但该指导意见失当之处颇多，已成为旅客不当维权一个大因。与此同时，航空公司缺乏我国《合同法》第60条规定的附随义务观念，其行为遭致了“冷漠航空”的社会评价。从《中美航空协定》的公约义务，从我国航权开放的角度，将航班无责延误后的地面服务设定为法定义务，并列为特殊侵权的情形，是非常必要的，也是切实可行的。; ; ; 一、问题的提出 　　2006年6月29日—30日，由于雷雨天气，全国各地许多机场的大量航班延误。资料显示，仅2006年6月29日北京首都机场约有200架次航班延误，按照每架次航班平均乘坐100人计算，有2万名旅客因为雷雨天气影响了行程。目前我国国内每年约有1000万人次以上的旅客遭遇航班延误，因航班延误造成旅客与航空公司冲突的事件呈激增趋势。[1]2005年11月18日，四川省消委发布“京津沪渝川航空服务状况调查报告”。该报告指出，民航地面服务状况甚差，75%的消费者曾经历过航班延误，经常出差人群中这一比例更达到了94%；43%旅客对延机后航空公司所采取的补救措施不满；50%的旅客表示滞留机场后航空公司不能告知延误原因，或者告知的信息严重失实。航空公司往往将航班原因一概归结为不可抗力因素，逃避赔偿责任。消费者普遍对不公布延机补偿标准表示不满，认为正是由于此类不尊重消费者的行为激化了纠纷。有89%的消费者认为，“航班延误后相应的服务规定和补偿规定应该明示消费者”。[2] ; 　　中国民航总局2004年7月出台《航班延误经济补偿指导意见》（简称《指导意见》），此后航班延误投诉案例剧增。由航班延误所引起的最为激烈的冲突可能是2004年7月5日凌晨，一航班在首都机场延误后，因旅客对航空公司的补救措施不满，部分旅客未经安检强行冲入隔离区，最终被机场警方以煽动闹事为由拘留而告终。 ; 　　《指导意见》的出台，与此前航班延误后航空公司对旅客置若罔闻相比，确实是个不小的进步，受到了旅客的普遍欢迎。问题在于《指导意见》过于原则、含糊、抽象，在实际操作中无法执行。 ; 　　携程旅行网进行的“航空消费”网上问卷调查结果显示，旅客在挑选航空公司时，主要考虑机票价格、航空服务、公司品牌、航班延误等因素。同样的航线，有六成多旅客更愿意选择外航，其理由是尽管外国航空公司机票并不便宜，但许多旅客主要看重外航更人性化的服务。调查还显示，旅客对航空公司普遍存在的班机延误深恶痛绝，同时也表示了一定的理解，即超过90%的旅客能接受15分钟以内延误，60%的多能忍受飞机“迟到”半小时，能容忍1小时以上延误的不到2%。此外，还有近 10%的旅客不接受任何形式的延误。许多消费者已不满足于乘坐飞机所带来的便捷，更把乘坐飞机出行作为享受的一部分。[3]但是，航班延误后，非常糟糕的地面服务以及航空公司对旅客提供的关怀与帮助的缺失，让旅客乘坐飞机出行所欲达成的享受目的成为了泡影。 ; 　　研究航班延误，应当把有责延误与无责延误区别开来。前者是一种违约行为，航空公司就此应当承担违约责任，而对于后者，航空公司不必承担违约责任，但是，基于合同附随义务，航空公司在不履行该义务时应当承担侵权责任。航空公司往往假借航班无责延误，而“把旅客当猴耍”，完全不符合建设“和谐社会”的理念。在以人为本和倡导公司社会责任的今天，研究这一特定问题，是有意义的。 ; 　　二、航班无责延误后的民事义务分析 ; 　　航班因为天气原因、航空管制或者其他特殊原因延误，造成旅客滞留机场，无法按照机票登载的航班时刻出行或者旅行，往往会给旅客方面造成各种各样的或直接或间接的损失。那么，什么是航班延误？航班延误是否就是“晚点”？航班延误究竟如何界定？是按照推迟起飞的时间还是应当包括航程的远近等因素？目前在我国相关立法上相当不明确。[4] ; 　　在我国现行法上，航班因为天气原因、航空管制或者其他特殊原因而延误，一方面按照我国《民法通则》第107条规定，[5]应构成不可抗力，属于航空公司、地面服务公司、机场免责的范围。对此，本文作者将之定义为“航班无责延误”，按照《民用航空法》（以下简称《民航法》）第95条的规定，[6]航空公司依法不承担任何责任。但是，另一方面，根据《合同法》第60条[7]的规定，航空公司应负有告知、协助和安抚旅客等附随义务。这些义务，属于航空公司的当然法定义务，有些国际公约中称之为“关怀义务”或者“帮助义务”等。在航空公司将其地面服务[8]委托他人履行的情况下，航班无责延误