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重大环境行政决策中风险评估及合法性考察 　　行政决策的合法性审查是依法行政和法治政府建设稳步推进的要求和保证，下面是小编搜集整理的一篇探究重大环境行政决策中的风险评估的论文范文，供大家阅读查看。 　　前言 　　随着我国经济社会的快速发展，环境问题日益严峻，不少地方已进入环境敏感期，环境群体性事件时有发生。①良好的生态环境是人类社会可持续发展的根本基础和永恒财富，是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉，是政府应当提供的最基本的公共服务，也是我国在2020年全面建成小康社会的最重要的标志和最大的制约因素之一。 　　经济发展与环境保护已成为全社会关注的热点和“两难博弈”的新焦点，需要政府和全社会在生态优先持续发展的理念下，找到法治平衡点。我国已开始深化生态文明体制改革，加快生态文明制度建设，倡导用最严格的法律制度保护生态环境。 　　行政决策一般是指行政机关为了实现行政目标，依据相关政策与法律法规，针对重大社会现实问题，拟定和选择活动方案的行为过程。行政决策这种前端性的行政行为应符合科学性、民主性和正当性等要求，需要进行事前和事中规制，完善事后责任追究机制。重大行政决策影响广泛而深刻，得到社会普遍关注，因而也受到更加严格的政治管控和法律规制。[2]41人们已充分认识到，最大的失误是决策的失误，故行政决策必须遵循有效性、合法性、民主性和科学性等基本原则。 　　重大环境行政决策是指行政决策主体就拟议中的环境资源开发利用行为可能造成的环境影响、环境损害、环境风险和社会风险以及成本效益分析等一并作出研判，最终作出带有全局性、综合性、根本性、长远性、持续性的重大环境事项决定的行为，如制定和实施重大环境保护政策、法律法规和规章等;在行政辖区内涉及面广、公众普遍关注的、与公众利益密切相关的重大环境行政决定事项;环保资金使用计划等事项。重大环境行政决策往往涉及地域范围大、利益相关居民人数众多、社会公众利益诉求多元化等若干因素。环境开发利用与综合治理是世界性难题，如何从法律制度层面减少乃至消除公众对环境恶化的恐惧不安和对政府决策的不信任感，避免或减少重大环境行政决策行为引起争议，找到公众环境诉求与经济社会发展关系的法治平衡点，已成为我国目前及未来经济社会发展的重要命题。应尽快健全依法进行环境行政决策机制，实现行政决策程序法治化，把有效的公众参与和专家论证以及社会风险评估、合法性审查和集体审议讨论决定等确定为重大环境行政决策的法定程序，确保重大环境行政决策的科学化、程序正当化、过程信息公开化、法律责任明确化。②重大环境行政决策主体必须严格遵守法定程序。 　　如果决策主体做出决策的程序违法，就可以构成人大或法院撤销该行政决策的充分依据，决策主体也将依法承担相应的法律责任。 　　一、重大环境行政决策中的公众参与和专家论证 　　环境保护是全民性的公共事务，环境问题涉及到公众的切身利益。随着公众环境意识的增强，公众的意愿和行动在解决环境问题中发挥着越来越重要的作用。应充分保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权。公众参与环境管理既是环境保护的需要，也是一个国家是否重视和保护公众权利以及政治民主化的重要标志。公众参与环境管理是极有价值的社会资源，如果能善加引导，不仅可缓解环保抗争的压力，更能促进环境公益的实现。因此，政府应该采取积极的立场，支持公众参与。对公众的环境参与行为进行因势利导，赋予公众参与的根本力量，以促进环保决策更加合理化、科学化。[3]299-300，309重大环境行政决策需要汇集大量的相关信息，系统采用自然科学、社会科学以及环境设计工艺等跨学科知识和方法，需要适当考虑当前尚无法量化的环境舒适度和环境价值，同时也需要集中智慧和凝聚共识。因此，在重大环境行政决策中，应依法充分发挥公众和专家的积极性，使公众意见和专家意见实现良性互动。依法保障利益相关方的有效参与，依法保障平等对话机制的构建和运行，做到问计于社会，问计于民，以实现政府的科学决策和民主决策。 　　(一)重大环境行政决策中的公众参与 　　法律意义上的公众是指对环境决策所涉及的特定利益作出反应的，或与环境决策的结果具有法律上利害关系的一定数量的人群或团体，包括不特定的公民个人以及与特定利益相关的政府机构、企事业单位、社会团体或其他组织。[4]175重大环境行政决策中的公众参与，是指除政府决策部门外，其他相关机构、团体、地方政府、专家学者以及当地居民等，依照法定程序和非法定方式，参与环境决策全过程的活动。公众有权通过法定的程序或途径参与一切与公众环境权益相关的环境决策活动，以防止环境行政决策的盲目性，使决策更加符合公众的环境利益需要。公众参与权受法律保护并可得到法律救济。生态环境的保护和自然资源的合理开发利用必须依靠公众的广泛参与，公众实质性地参与涉及生态环境问题的决策过程，参与环境管理并对行政部门