三大养老保险互转有望实现.docVIP

三大养老保险互转有望实现近日，人力资源和社会保障部就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（以下简称《办法》）公开征求意见，《办法》提出，我国企业职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，各险种之间将允许正常的流动接续。 我国现行的养老保险制度有三种：城镇职工基本养老保险（即“职保”）、城镇居民养老保险（即“城居保”）、新型农村养老保险（即“新农保”），三种保险制度涉及城镇就业职工、农村居民和城镇非就业居民三大人群，截止2011年底，职保已覆盖2.84亿人，新农保和城居保制度已覆盖4.59亿人（其中缴费人员3.28亿人），但三大保险之间的衔接问题一直没有解决。在城乡基本养老保险制度推进过程中，尽早实现不同养老制度之间的政策衔接，更好地保障城乡参保人员的权益，是社会各界的热切期盼，也是健全社会保障体系的重要内容。 参保两种以上方可接转 《办法》规定，参加过两种或两种以上的人员，可衔接转换养老保险，只参加了一种保险制度，在跨地区转移时，依然按照各制度自身的规定转移接续。《办法》所指的衔接转换主要针对三种情况：职保转为新农保或城居保；新农保或城居保转为职保；新农保和城居保互转。需要注意的是，《办法》适用于尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的人员；已经退休或者按规定领取养老保险待遇的，不需要重新计算待遇，因此不适用《办法》。 缴费满15年为接转时限要求 《办法》规定，参加职保缴费年限满15年的（含依据有关规定延长缴费年限），可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。人社部相关负责人表示，这主要考虑三大养老保险制度都规定缴费年限满15年为按月享受基本养老金的条件，而职保的待遇水平相对其他两种制度较高，因此，规定只要满足参加职保的缴费年限，无论在新农保或城居保缴费多长时间，都可以转入职保合并计算待遇，有利于最大限度地保障参保人员的权益，同时引导参保人员长期参保、持续缴费；而对由于各种原因在职保缴费不足15年的，按照社会保险法的规定从职保转入新农保或城居保，由后者发挥“兜底”功能，也避免因职保缴费年限不足而造成参保人员的权益损失。 个人账户全转，统筹基金不动 《办法》规定，接转要将个人账户全部储存额随同转移，另外，由于目前三类养老保险制度中只有职保存在统筹基金和个人账户，故职保向新农保或城居保转移不转移职保统筹基金部分。人社部负责人表示，首先，统筹基金是国家对职保制度的专门安排，基本功能是保障职保退休人员的基本生活，而新农保、城居保制度中没有统筹基金，而是由国家全额支付基础养老金，如果职保向新农保或城居保单向转移统筹基金，会导致各项制度资金安排上的不平衡；其次，统筹基金与个人账户性质不同，不属于个人所有，参保人员从职保转入新农保或城居保，不转移统筹基金，也不影响其个人权益。 转接年限累加有限制 《办法》规定，参保人员从职保转入新农保或城居保，其参加职保的缴费年限，可合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限。参保人员从新农保或城居保转入职保，其参加新农保、城居保的缴费年限不折算为职保缴费年限。人社部负责人表示，这样规定主要由于职保与新农保或城居保制度间的缴费水平差异很大，新农保、城居保转入职保后，其原缴费年限即使折算也对其养老金的计发影响很小，而且个人账户全额转移相对于缴费年限折算对参保人员更有利，因此规定不予折算；但对于职保转入新农保或城居保的参保人员，为了避免出现参加职保、新农保、城居保均不满15年而不能享受待遇的情况，规定其各项制度的缴费年限可以合并累加计算，这样更有利于维护参保人员的权益。 重复缴费退本人 《办法》还规定：参保人员重复参加职保与新农保或城居保的，若在同一年度内出现重复参保缴费的，清退新农保或城居保重复时段缴费，并将个人缴费相应金额退还本人。由于缺乏衔接转换制度，我国重复参保现象较多。国家审计署在去年8月的社保审计报告显示，截至2011年底，我国有112.42万人重复参加三类养老保险，9.27万人重复领取养老金6845.29万元。造成重复参保的因素较多，比如不同制度的实施强度不同，职保属于国家法定强制，而新农保、城居保目前遵循的是自愿原则；参保缴费的具体规定也不同，职保为按月缴费，新农保、城居保为按年缴费。这些都容易产生重复参保。对此，《办法》优先保留待遇水平较高的职保关系，并将重复参保时段的新农保或城居保个人缴费退还本人，尽可能减少相关人员由此带来的额外缴费负担。 应当承认，由于我国现有体制下的社会保障体系错综复杂，要建立起公平且有效的全国性社会保障仍存在许多现实问题，在三大养老保险实现城乡衔接转换过程中，也必然存在很多障碍（如三大养老保险的制度模式的差异等），距离成功我们仍然路途遥远，但毕竟