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三农问题攸关城镇化成败中国经济50人论坛论坛成员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文发表了题为“城镇化过程中的三农问题”的主题演讲。陈锡文说，改革开放这些年来，中国的城镇化进程取得了重大成就，也付出了巨大代价，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益，来满足中国城镇化进程中对粮食快速增长的需求。同时，重视城镇化进程中的土地问题：土地权益人权利的实现只能在用途管制之内；在当前发展阶段土地的征收不能完全市场化，但要存在一个接近市场价格的底线；农村集体建设用地则必须坚持自有自用原则。 把城镇化的强大动力用在解决三农问题上事半功倍 陈锡文开宗明义。他说，我国城镇化进程的三农问题，是当前各个方面都高度关注的一个大问题。一段时间以来，我国基本上形成了一个共识，认为城镇化将是拉动内需增长的强大动力。同时大家也都认为，在全面建设小康社会的过程中解决三农问题是我国所面临的最艰巨最繁重的任务。因此，如果能把城镇化的强大动力用在解决三农问题上，很可能会事半功倍，使全面建设小康社会和现代化的进程更加顺畅。反过来，如果这个关系处理不好，那么后果也将非常严重，这是我国当前面临的一个重大的现实问题。 从数据上来看，1978年中国的城镇化率只有17.9%，去年达到了52.6%。也就是说在过去34年中，中国的城镇化率提高了37个百分点，平均每年一个百分点，这是非常了不起的事情。两亿多农民从耕地上解脱出来，转到了二三产业中去就业，给农村逐步推进规模经营创造了条件。一部分人离开了农业，另外一部分人增加了经营的土地面积，农业的生产效率也提高了。另一方面，大量的农民到城镇来务工经商，获得了增收的机会。数据显示，去年中国农民的纯收入是7917元，其中有44.5%来自于农民的工资性收入。城镇化在自身取得了巨大成就的同时，也对解决中国的三农问题做出了有力的支持。 但是，我国之前进行的城镇化付出的代价也是巨大的，它带来的问题和挑战非常严峻。去年召开的十八大明确提出了要走新型城镇化道路，着力提高城镇化的质量。这两句话含义是深刻的。什么叫新型城镇化道路，什么叫提高城镇化质量，要从两个方面去看。一方面是城市建设发展过程中自身的问题，比如说怎么更好进行城市规划，进行城市的建设，进行城市的管理，以及在城市中给广大的市民提供均等的基本公共服务。另外一方面则涉及到在城镇化进程中如何解决好三农问题。因为城市化不可能是孤立的，在中国这样一个人口大国中，如果农业不能支持，城镇化就不得不退回去。我国历史上曾经出现过两次逆城镇化的现象，第一次是三年困难时期，第二次是上山下乡时期。因此，城镇化进程中能不能处理好三农问题是一个城镇化生死攸关的大问题。 陈锡文说，李克强同志就任国务院总理之后，召开的发布会上专门讲到了这个问题。他讲新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。我觉得他讲了城镇化和农业发展的关系，讲了在城镇化中必须注意的三大问题，耕地、粮食、农民。所以这个三保可以说是我们进一步推进城镇化进程中必须遵循的一大原则，或者叫重大原则。 具体来说，当前要顺利推进中国的城镇化，必须高度重视粮食和其它主要农产品的供求关系问题。粮产量的连续九年增产，历史上是没有过的，确实出乎了很多人的意料。但是很多人也在问，一方面是九年增产，一方面是以粮食为首的一些重要农作物进口数量在不断增长，到底怎么回事，产量实不实。总体来讲，如果从供求关系的直观反映一一市场粮食价格这个角度去看，应该差得不远。近些年来并没有出现过粮价不正常的大幅度上涨，说明粮食的数据基本上是可靠的。 一面丰收一面大幅度进口的原因非常复杂，其中一条是随着经济技术的发展，粮食的用途多元化了，比如说很多能源产品就来自于粮食，很多化工产品也来自于粮食。城镇化也是对粮食和其它主要农产品需求快速增长的一大原因。大量的农民进城，尽管他们在农村也要吃，但是吃法不一样。首先进城农民工的收入要高得多，其次进城之后生活方式也改变了很多。农民在家里，村边地头房前屋后都可以种点瓜果蔬菜，养点鸡，基本上就把吃的问题解决了，但是进了城就必须全都去买。而且在城里买产品也和农村的消费结构不一样，新鲜的蔬菜城市居民比农民高出28%，食用植物油高出24%，肉类高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水产品高出两倍以上。大批的农村人口进入城镇以后消费结构向城镇看齐。 农业的发展还满足不了城镇化的要求 粮食进口这几年年年在增加，中国去年创纪录进口了7233万吨，历史上第一次进口突破七千万吨。其中，进口的粮食其实最主要的是大豆，现在对外依存度已经达到了86%。这里想跟大家说明一下，中国有个特殊情况，在粮食问题上历来的统计口径和国际上不一致。国际上没有整体的粮食概念，粮食