人民代表大会制度一些基本理论问题.docVIP

人民代表大会制度一些基本理论问题在人大面临换届时，中国民主法制出版社副总编辑刘海涛同志同我商量，拟请我主持编写一部《地方人大常委会主任工作全书》，主要供新到人大工作的同志、特别是领导同志参考。我觉得，出版这本书很有必要，很有意义。 编好此书我提出须强调几点：一是所收内容要大家认可，有争议、不确定、很敏感的内容不收或慎收；二是力求涉及人大工作的理论和实践诸方面，就是说内容比较完备，可读性较强；三是尽量具有实用价值和长期保存价值；四是方便查检和使用，切忌繁琐。此书应力求成为一部知识性、资料性、实用性三位一体的大型工具书。 同时，我提出了本书应涵盖的主要内容和框架。 我特别强调本书要比较全面、准确地介绍人民代表大会制度的基本知识。比如说，什么是人民代表大会制度，现在许多工具书，乃至一些知识读物和网站，对什么是人民代表大会制度的介绍，各不相同，莫衷一是。多数只是引用几段宪法规定来说明这一根本政治制度的主要内容，很少涉及人民代表大会制度的定义和内涵。回忆上个世纪80年代初，刘政（全国人大常委会原副秘书长）同志和我一起调入全国人大常委会办公厅之前，因长期在党政机关工作，对什么是人大制度也知之甚少。后来，根据工作需要，我们认真学习马克思主义关于国家学说的理论，特别是邓小平同志的民主法制思想，同时经常到下面调查研究，虚心向地方人大学习，汲取营养，逐步对人民代表大会制度有所了解和认识。比如，关于人民代表大会制度的内涵问题，开始我们也不清楚。当时有一种观点认为，人大制度就是专指人大及其常委会。我们经过学习、探讨，认为这样理解过于狭窄。刘政曾写了《关于人民代表大会制度研究中需要进一步探索的几个概念和提法问题》，先是刊登在全国人大常委会研究室内刊《研究室材料》上，后载于《中国法学》1991年第3期。文中指出，人民代表大会制度是我们国家的政权制度，不仅包括国家权力机关特别是最高国家权力机关的组织、职能和运作的原则和机制，同时也包括国家权力机关同国家行政机关、审判机关、检察机关关系的原则和机制。其基本内容应当是我国宪法第三章国家机构的基本原则和制度。其后我也在一些文章中，进一步把人民代表大会制度概括为四项制度：主权属民制度，民主集中制度，国家选举制度，人大工作制度。同时指出这四项制度既不是对等的，更不是孤立的，而是以主权属民制度为核心内容，以国家选举制度为前提和基础，以民主集中制度为根本组织原则和机制，以人大工作制度为实际运作形式的相互结合的统一体。20多年来，我们在研究民主法制和人大工作方面取得了一些收获和成果，有的集结成书。我初步统计了一下，先后由刘政和我合著或主持研究室同志集体编著的有关人大制度和人大工作的著作有数十种。其中，我们对人民代表大会制度的一些基本理论问题进行研究并形成共识。下面，我选择八个问题作一介绍、讨论，供大家参考、教正。 一、关于人民代表大会制度的内涵 人民代表大会制度的内涵，用一句话说，是指由人民选举并委托国家机关行使国家权力的政权组织形式，是国家政治体制。具体说是指国家权力机关特别是最高国家权力机关的组织、职能和运作的原则和机制，同时也包括国家权力机关同国家行政机关、审判机关、检察机关相互关系的原则和机制。人民代表大会制度可以概括为四项具体制度：第一，权力属民制度。这就是宪法规定的“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。这是人民代表大会制度的根本原则和核心内容。第二，代表选举制度。它是人民选举国家权力机关组成人员的原则、方法、组织和程序的总和，是人民实现宪法规定的选举权、被选举权的制度保障。这是组成人民代表大会的前提和基础。第三，民主集中制度。它是人民代表大会制度的根本组织原则和运作机制。从组织原则看，它包括三个“关系”：一是人大和人民的关系，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。二是“一府两院”和人大的关系，即国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。三是中央国家机关和地方国家机关的关系，即中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。从运作机制看，实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，集体行使职权、集体决定问题的原则。第四，人大工作制度。包括人大及其常委会依法履行职能的立法制度、监督制度、代表制度、会议制度、表决制度等。以上四项具体制度互相贯通、结合，就构成了我国人民代表大会制度的基本内容。 二、关于人民代表大会制度的特点和优势 人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，其特点和优势有：第一，人民代表大会制度最能体现真正的广泛的民主，最便于人民实现行使管理国家的权力。我国是工人阶级领导的以