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从警察优益权到派生性警察权嬗变【摘要】从警察优益权到派生性警察权的扩张，回应了警务实践的现实需要，也对传统警察权理论形成冲击，促使警察权种类体系重新构建。新的警察权种类体系包括原生性警察权和派生性警察权两部分。派生性警察权除了警察优益权外，在内涵和外延上都得到了极大的发展。派生性警察权的产生和发展对现代警察权理论产生了深远影响。 【关键词】警察优益权 派生性警察权 嬗变 在传统警察法学中，警察权包括原生性警察权和警察优益权。警察优益权有效地保障了原生性警察权的顺利实施。但是，随着现代社会警察权的日益扩张、警察保障手段和警察职能的日益多元化，大量新型的派生性警察权开始出现，而传统的警察优益权无法为其提供相应的理论支撑。本文试图从警察优益权到派生性警察权的嬗变过程中探究警察权的一般发展规律，把握警察权的发展方向，并为当前正在进行的现代警务改革助力。 从法律属性看警察优益权自我发展的基本特质 作为国家统治权的重要组成部分，原生性警察权与警察优益权都具有公共性、国家性和法定性等公权的一般特征，但相较而言，二者又具有鲜明的法律属性差异。 第一，原生性警察权是原生性、独立性权力，警察优益权是派生性、附随性、保障性权力。作为传统警察权的一部分，原生性警察权是基于警察自身职能的实现而固有的权力。它独立存在，不依附于任何其他权力。若没有它的存在，警察也就没有存在的价值了。警察优益权是为保障原生性警察权的顺利实施而由原生性警察权派生出来的权力，它的价值依附于原生性警察权价值而实现。在各国警察法中，警察优益权主要包括警察优先权和警察受益权两部分。应当说，警察优益权是因应警察权实践需要而产生的后天权力，其派生性、附随性、保障性特质决定了警察优益权是一种动态的不断发展完善的权力。随着警务实践的发展，警察优益权的内涵将日益丰富，其外延也将不断拓展。 第二，原生性警察权是应然性权力，警察优益权是实然性权力。分权制衡思想是人类政治文明的重要成果。按照这一思想，国家权力必须层层分解并相互制衡才能防止专断和滥用。其中，原生性警察权的定位主要体现为：原生性警察权是配属于警察权下属的二级国家权力单位，不能擅自抬升或错位；基于公权的天然扩张性，原生性警察权必须置于法治的框架下才能理性运行；原生性警察权必须与其他国家权力相互监督和制约；人权保障和秩序维护必须同等地成为警察权设立和实施的出发点及终极价值追求。可见，原生性警察权的产生是人类经过长期实践探索后对这一特殊权力现象自觉认识的结果。从这一意义上说，原生性警察权是应然性权力。而警察优益权则不然，它是为了保障原生性警察权的顺利实施而回应实践需要产生的权力。它直接来源于警察实践，是一种实然性权力。警察优益权的这一实然属性，使得它对警务实践的敏感度极高，随着警务实践的发展而发展。 第三，原生性警察权是根本性权力，警察优益权是一般性权力。从权力内容上讲，警察侦查权、警察处罚权、警察管理权等原生性警察权涉及的都是公民自由与秩序稳定的根本问题，所以原生性警察权是根本性权力，受一国根本政治制度制约，具有很强的稳定性。警察优先权、警察受益权等警察优益权是适应原生性警察权的实践需要而后天产生的权力，是一般性公权力，在权力内容上也因应原生性警察权的需要而表现出动态性和多样化，受到经济社会发展水平、法治化进程等诸多因素的交互影响，具有不稳定性特质。另外，从权力渊源上讲，原生性警察权的设置与警察组织管理、警察机构设置等内容具有天然的密切联系，所以往往一并规定在一国宪法或者行政组织法等根本性法律中。警察优益权因其对原生性警察权价值的唯一依附性和与警察组织管理的相对疏远，则既可以由根本性法律加以规定，也可以由警察单行法律、法规加以规定，不一而足，无论采用何种立法形式，均不影响其服务于原生性警察权的价值实现。 从警察优益权到派生性警察权的扩张 它是警察优益权自身发展的客观需要。派生性、实然性和一般性的法律属性决定了警察优益权是一种动态的、发展的权力，加上公权力本身的扩张本性，这便决定了警察优益权天然的不会安分守己。随着社会的进步和文明的发展，社会治安形势的复杂化一直在加剧，警察的任务也日益繁重，警察权的实施客观上需要更多的权力保障，传统的优益权理论似乎已经难以满足支撑原生性警察权行使的客观需要。比如，警械武器的配备和使用毫无疑问是为了保障原生性警察权得以顺利实施的特殊权力，如果说配备警械武器尚可以为传统的警察优益权所包含，使用警械武器的权力则远远超出了传统的警察优益权范畴，是一种新型的特殊的警察权，当然也是保障警察侦查权、执行权等原生性警察权实施所必需的权力，需要从理论上给予其恰当定位。可见，警察权的自身发展客观上呼唤传统的警察优益权从内容到范围进行丰富和拓展，这就为警察优益权向派生性警察权理