促进小微企业发展财政支持.docVIP

促进小微企业发展财政支持近些年，小微企业发展迅速，在经济经济结构调整，技术创新、增加就业等方面起着愈来愈重要的作用，公共财政对其提供支持是市场经济的内在要求。小微企业发展过程中由于自身因素和外在环境制约，面临着技术、管理、成本、融资等诸多方面的问题与困难。而我国当前支持小微企业的财政政策独立分散，力度不大，亟需建立和完善系统的财政支持体系，在资金支持、管理和服务体系、财政投融资、政府采购和直接间接的税收支持几个方面进一步优化，为小微企业健康持续发展助力。 一、公共财政支持小微企业发展的必要性 据统计，我国的中小企业4200多万家，占企业总数的99%，其中有大约97%的中小企业是小微企业。而中小企业每年创造的最终产品和附加值相当于国内生产总值的，提供了近80%的城镇就业岗位，完成了75%以上的企业技术创新，纳税额为国家税收总额的接近50%，这其中，小微企业占据了主体。截止到2010年底，按照2003年中小企业的统计口径，我国规模以上工业企业已经有45万多家，其中小型企业占到全部企业数的89.7%左右。根据2011年统计口径，小微企业比例应高于此。可以说小微企业已经成为国民经济平稳较快发展的重要微观基础。企业在促进我国经济增长、产品技术创新、产业结构调整、区域经济发展、解决城镇就业和农村劳动力转移、提高国民生活水平的一支重要力量。因此，支持小微企业的发展对于中国经济具有十分重要的战略意义。 二、小微企业发展过程中的困境 近些年，小微企业在发展过程中增长较快，但人均水平比较低，受产业政策影响大，企业自身也面临着技术水平、管理水平、人员素质等多项痼疾制约。同时，在国家经济结构调整的背景下，又面临着许多新的压力。小微企业的发展障碍主要集中在以下几个方面： 一是技术和管理水平低，产业结构不合理。目前，我国小微企业的技术水平落后，尤其是工业型的小微企业高污染、高能耗、低产品附加值；企业内部财务制度不健全，信用资质低，信息获取能力低，决策缺乏科学性。二是要素成本上升，税收负担偏重。近几年，宏观经济通胀压力加大，生产要素成本上升，以能源、原材料涨价为主要推动因素的工业成本上升已成了一种长期性趋势。产业转型加速，普通劳动力和技术人员薪酬增加，工业用地成本明显提高。加之，税收征管不规范，短期内税收负担较重，利润空间不断缩小。三是融资渠道过少，资金压力趋强。要素价格持续上涨，企业的资金需求不断加大。但是，连续几年的适度从紧的货币政策，加之小微企业的授信风险较大，银行并不能及时为其提供有效的资金支持，而担保机构的担保能力和风险承受能力有限，成本过高，中小企业望而却步；民间借贷成本过高，管理不规范，加剧了金融风险，也不能解决融资问题。四是政策法规体系不够健全，服务体系建设亟需提升。我国目前缺乏完善的小微企业税法体系，各项规定临时性，随意性较大，实效性和针对性太差，财政拨付缺乏法律的保证和监督。配套的社会化服务体系建设整体滞后，行政审批环节繁琐，税收征管水平的地域差异明显，金融服务创新水平较低，科技创新和信息管理咨询服务滞后，小微企业创业支持不足等。 三、进一步支持小微企业发展的财政政策 第一，扩大资金支持规模，完善资金管理。 我国对小微企业的财政支持方式主要是直接的资金支持，五项专项资金基本体现了支持小微企业发展的诸多方面，但不能有效满足小微企业发展的需求。 扩大资金规模，增加预算投入，丰富资金来源途径。可以在预算中规定投入比例下限，每五年左右做一次调整，使支持小微企业成为法律规定的长效措施；同时更加注重基金收益、捐赠和社会资金等对小微企业的支持，提升资金规模和稳定。 进一步明确财政支持重点，优化资金安排结构，既突出重点又充分发挥市场机制的作用。细分财政补贴，量化补贴标准，鼓励小微企业将资金集约地运用于产业升级和行业转型。在前端资金支持政策方面，对处于初创期的科技型小微企业我国在财力可行的条件下，可以适当增加对科技型小微企业的中长期财政资金支持；在后端资金支持政策方面，完善对科技型小微企业包括专利保护在内的利益保护机制的财政支持。同时，国家要制定小微企业激励机制，以奖代补，通过市场和激励机制，更好发挥财政杠杆作用。 厘清管理责任，建立专司小微企业管理的统一部门，严格财政划拨资金分配和管理，增强政策制定执行和资金管理的协调性，提高资金使用效率。通过建立一个统一的小微企业管理部门，由其协调各部门的有关小微企业支持政策的制定和财政扶持资金的统筹，实现政策的连贯性和梯度协调性，将财政性资金集中起来，进行组合安排、配套使用，提升财政资金集中作用的合力。 积极引导地方财政按照国家产业政策要求增加对小微企业发展的投入。不同地区小微企业成长状况差异较大，考虑有差别地提升专项资金地方配套比例，中央与地