资产评估师--经济法第5章讲义.docVIP

第五章　国有资产法律制度　　前　言　　本章主要内容有：国有资产的范围；企业国有资产管理体制；国家出资企业改制的程序；国家出资企业与关联方的交易；国有资产转让的规则；行政单位和事业单位国有资产的配置、使用和处置。　　　　 第一节　国有资产及其立法概述 　　一、国有资产的概念和特征　　国有资产是国家所有的资产，是国家依法享有占有、使用、收益与处分权利的资产。国家所有即全民所有。国有资产既包括国有财产，也包括财产性权利。　　二、国有资产的分类 企业国有资产（又称为经营性国有资产） 　　从财产形态来看，企业国有资产表现为国家投资于企业的各项具体财产或者财产性权利，包括土地使用权、厂房、设备、原材料、知识产权、货币等实物或者权利，它构成企业运行的物质基础，企业对其拥有法人财产权。 　　从权益形态来看，企业国有资产是国家对投资于企业的出资所享有的权利，性质上等同于股东权利，包括重大决策权以及选择管理者、获取企业收益等权利。 行政事业性国有资产 　　是国家机关和事业单位依法占有、使用和处分的国有资产，是国家机器正常运行的物质基础。此类资产是占有单位履行其社会经济管理职能必不可少的资产，它不以盈利为目的，属于非投资性资产。 资源性国有资产 　　是国家依法拥有的自然资源，即国有自然资源。例如，矿产资源，土地使用权。 　　除前述三类国有资产外，国家对无线电频谱、储备物资、国防资产、国道、国家文物等资产也享有所有权，这些资产也属于国有资产，由相关立法进行规范。　　三、国有资产立法概述　　国有资产法是调整国有资产的取得、使用、流转、收益以及相关管理活动的立法。 按照调整范围大小 广义上，国有资产法泛指涉及国有资产内容的所有立法 中义上，国有资产法指直接规范前述三类国有资产的立法 狭义上，国有资产法仅指规范企业国有资产的立法 按照法律渊源 国有资产法包括法律、行政法规、部门规章、地方性法规等立法形式 按照管理环节 国有资产基础性管理立法，包括有关产权界定、产权登记、产权评估、资产统计、产权纠纷等内容的立法 国有资产流转性管理立法，包括有关资产配置（形成）、资产运用、资产变动、资产受益、资产处分等内容的立法 　　 第二节　企业国有资产管理 　　《企业国有资产法》自2009年5月1日起施行。　　一、企业国有资产管理体制　　（一）企业国有资产管理机构　　1.企业国有资产是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。　　（1）国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。　　（2）国务院国有资产监督管理机构（即国务院国资委）和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。　　（3）国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。　　前述代表本级人民政府履行出资人职责的机构、部门统称“履行出资人职责的机构”。　　2.国有资产管理机构采取“两级三层”的设置模式。　　（1）国务院、省级政府和（地）市级政府分别设立国有资产监督管理机构。　　（2）各级政府的国有资产监督管理机构相互之间没有行政隶属关系，相互之间的资本流动重组依据市场原则平等交易，不能搞行政划拨，但上级政府国有资产监督管理机构可以依法对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。　　（二）履行出资人职责的机构的权责 职权 出资人权利。代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。 制定章程权。依照法律、行政法规的规定，制定或者参与制定国家出资企业的章程。 委派股东权。委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。 职责 对法律、行政法规和本级人民政府规定须经本级人民政府批准的履行出资人职责的重大事项，应当报请本级人民政府批准。 保障出资人权益，防止国有资产损失。 除依法履行出资人职责外，不得干预企业经营活动。 接受本级人民政府的监督和考核，对国有资产的保值增值负责。 定期向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。 　　【例题·单选题】履行出资人职责的机构的下列行为，不符合法律规定的是（　）。　　A.选择国有独资企业的管理者　　B.参与制定国家出资企业的章程　　C.委派的股东代表参加国有资本控股公司召开的股东会会议　　D.干预国有独资公司的经营活动　　【答案】D　　【解析】本题考核履行出资人职责的机构的权责