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2006年审论重点题材 热点一：消除贫困差距问题 ——十六届五中全会提出要解决的关键问题 一、背景知识 2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过的国民经济和社会发展第十一个五年规划明确提出“要合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入”。指出全面建设小康社会的难点在农村和西部地区。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。  基尼系数是衡量贫富差距的重要指标，产生这么大的贫富差距，根本原因是什么？我国13亿人口，8亿是农民，农民属于低收入群体，属于弱势群体，是什么造成的农民较低收入？主要是城乡二元机构，户籍政策和三个剪刀差。一是50年代的重工业发展，人为提高工业产品价格，农产品价格被贬低，农民收入降低，为工业发展奠定基础，使农民利益损失；二是90年代的房地产热和建设开发区热，大面积占地，占了大量农民的耕地，而这些耕地是政府行政行为，导致很悬殊的差价，政府积累大量财富，使农民从耕地上受损失；三是当前农民工待遇低问题，农民和城市工人至少收入有差距，形成了较大的工资性收入的二元结构，导致贫富差距。  三、对策分析（要点） 一是深入贯彻落实一系列扶持农村和农业的国家优惠政策，坚持“多予少要”，不断减轻农民负担。 二是要加大国家投入，加大四个反哺力度，工业-农业，城市-农村，东部-西部，富人-穷人，统筹城乡发展，加快农业基础设施建设。  四是合理分配经济增长带来的财富。 五是动员社会各当面力量加大对农村和弱势群众的重视，关注弱势群体，通过国家补偿，社会捐助、救济，个人努力方式解决贫困。 六是从健全法制角度，加强对保护贫困人口和弱势群体的立法，使农民工的权益依法得到保障，尽量避免受较大损失。 热点二、禽流感问题 　二、存在问题原因分析及途径和措施： 1、必须构建农村“健康网”。在当今全球化时代，病毒传播的形式和速度都发生了变化。随着人流、物流、商品流的迅速涌动，国与国之间的空间距离愈来愈小，阻遏病毒传播的空间屏障变得愈来愈脆弱；而人对自然的过度开发，也使得不同生物种群间固有的基因屏障不断遭受挑战。我国作为一个农业大国，农民占国民的绝大多数，确保农民的身心健康，就是确保大多数国民的健康。 2、坚持透明的制度模式，只有这样才是安全的。在去年以来禽流感防治过程中，我国政府在疫情的处理上显然是较为有效、及时，也显得较为公开、透明。这是政府走向成熟的一个标志。发生危机并不可怕，尤其是这种天灾人祸，关键是让广大人民群众了解疫情，理解、支持政府采取的措施。在这一点上，过去我们有过不少沉痛的教训，也包括2003年非典初期发生的那些事情。 3、加强公众危机意识教育。在去年疫情危机中，公众自身是需要反思的。人们为什么对正常的禽类产品也敬而远之？甚至连鸡蛋也会一度销售不畅？一个很重要的原因是我们的公众的非理性情绪过大，缺乏面对危机的正常心态。 事实上，２０世纪六七十年代，中国农村医疗体系有过辉煌。这个扎根于最基层农村的公共卫生系统。因此，首先应该转变观念。认识问题不解决，公共卫生体系就很难建立，目前套在各层领导头上一票否决的紧箍咒很多，但并没有人民群众的生存方式、健康状态等指标，没有硬的措施和要求，口头再重视也难持久。其次，要对农村医疗卫生机构从管理体制和运行机制上进行改革。不少农村医务人员都说，目前，农村卫生医疗保健基本上都是在市场经济海洋里挣扎，不能把农村卫生投入完全限定在“分灶吃饭”的框框里。目前在不少农村，县乡财政困难是普遍问题，上级财政应该加大对乡卫生院、村卫生所的投入。三是要加强针对农村、农民的公共卫生健康教育宣传，而且不要做“表面文章”，要从实际出发，不要上面风声很大，到了基层就无声无息了。农民在农村从事的是最繁重的体力劳动，强度大，生活质量差。各级政府要组织人员总结他们的生活规律，创造出一整套适合农村、适合农民的健康教育方法，并大张旗鼓的进行宣传。只有广大农民的身心健康了，才说明中国的健康教育过关了，这是一个不难理解的话题。  我们党为什么要不断提高构建社会主义和谐社会的能力呢？ 　　首先，只有不断提高构建社会主义和谐社会的能力，才能为我国经济社会的全面发展创造有利环境和条件。国际经验表明，走出低收入国家并向中等收入国家迈进的时期，即人均ＧＤＰ从１０００美元到３０００美元的时期，可能出现两种前途：一种是进入“黄金发展时期”，保持一个较长时期的经济增长，顺利实现工业化和现代化。另一种是进入“矛盾凸显时期”，因为经济社会不协