消除烟草制品非法贸易议书问答.PDFVIP

消除烟草制品非法贸易议定书： 问答 1. 议定书的目标是什么以及如何实现？ 议定书的目标是消除一切形式的烟草制品非法贸易。文中的烟草制 品 “非法贸易”指法律禁止的与烟草制品的生产、装运、接收、持 有、分发、销售或购买有关的任何行径或行为。 为打击烟草制品非法贸易，议定书旨在通过一系列政府措施控制烟 草制品供应链。它要求在议定书对缔约方生效后五年内建立一个全 球跟踪和追溯制度，包括国家和区域跟踪和追溯系统以及一个设在 世界卫生组织秘书处的全球信息共享归口单位。确保供应链控制的 其他条款包括许可证和档案记录要求，互联网销售监管，免税销售 以及国际过境。 为解决非法贸易，议定书确定了违法行为、责任和扣押补征，以及 没收的烟草制品的处置办法。其他条款旨在通过采取信息共享、技 术和执法合作、法律和行政互助以及引渡措施促进国际合作。 议定书的义务包括烟草、烟草制品以及生产设备（即生产烟草制品 的机器），并不是所有的这些都涵盖在议定书的每一个条款里。 2. 议定书的现状是什么？ 截止2016 年1 月，179 个国家和欧盟已经成为 《烟草控制框架公 约》的缔约方。在180 个缔约方中，54 个缔约方在议定书开放供签 署的2013 年1 月10 日至2014 年1 月9 日间签署了议定书。截止 2016 年1 月，公约的13 个缔约方成为了议定书的缔约方，许多公 约的缔约方也即将成为议定书的缔约方。议定书需要40 个缔约方 才能生效。 1 一旦议定书生效， 《世界卫生组织烟草控制框架公约》秘书处也将 成为议定书秘书处，并将负责支持议定书的实施以及为缔约方会议 服务。 3. 为成为议定书缔约方，国家需要采取什么行动？ 只有是 《世界卫生组织烟草控制框架公约》的缔约方的国家才能成 为议定书的缔约方。 《世界卫生组织烟草控制框架公约》秘书处目 前正在促进议定书生效并提供进一步的建议。秘书处制定了关于如 何成为议定书缔约方详细的指导文件，这些文件可以在附件中找到 ，也可以在提供六种官方语言的秘书处网站中获得。 成为缔约方需要三个主要的程序，两个在国家层面上，一个在国际 层面上。  国家层面：执行议定书需要制定的国家级法律以及其他行政和 制度措施。  国家层面：同意批准或加入议定书 （通常由议会或者行政当局 ）。 1  国际层面：批准书（接受／批准） 的存放或与联合国条约部 门商议 （通常由外交部）。 1 批准、接受和核准本质上是一样的。不同的是在国家层面的法律要求。对此外交部可以给出建 议。为简化，本文将使用“批准”这一术语。 2 这些程序的完成顺序取决于国家的宪法制度。有两种主要的宪法制 度： 制度 1 1. 国家批准议定书 2. 联合国条约部门批准或接受保存有关文书。 3. 制定国家法律和其他措施 制度2 1. 制定国家法律和其他措施 2. 国家批准议定书 3. 联合国条约部门批准或接受保存有关文书。 每个国家的外交部建议遵循哪种制度。 3.1. 在国际层面上必须做什么？ 为成为议定书的缔约方，签署了议定书的 《世界卫生组织烟草控制 框架公约》的缔约方必须根据本国要求批准议定书。 没有签署议定书的缔约方可以通过加入的方式成为缔约方，加入与 批准具有相同的法律地位。附件A 提供了成为议定书缔约方的详细 的过程。附件B 列出了批准和加入的文件模板。 这个程序由国际法确定，因此对于所有国家都相同。在大多数国 家，外交部负责国际程序。因此，议定书实质性的牵头部门可能需 要咨询外交部，并确保其密切参与国家层面的程序。 3.2. 在国家层面上必须做什么？ 3 有关的国家程序由国家法律决定，因此每个国家都不同。议定书的 牵头部门应该与所有有关国家当局就批准议定书要遵循的步骤进行 沟通。这应该在议定书批准程序之初进行