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R市X公司诉D政府撤销征收决定书案 ——政府征收国有土地上被征收人的房产时必须按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，依照法定程序，对被征收人进行公平、合理、合法的补偿。否则，政府很可能因为程序问题而导致征收决定书被法院判决予以撤销或者私下与被征收人达成协议支付不必要的费用支出。 委托人：X公司 代理人：赵竣伟律师、李兆福律师 撰写人：赵竣伟 撰写时间：2015年10月28日 【要点提示】 2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》同2001年的拆迁补偿条例相比，发生了很大的变化，其中一个重要的变化就是征收程序性的规定和政府的征收主体性。政府部门在征收过程中一定要按照法定程序做好前期是否属于公共利益及人大通过程序、摸底调查、论证和风险评估工作、征收公告和方案的公布工作、对被征收房产的勘定工作、补偿选择权工作、评估机构选定工作、评估报告的送达工作以及征收决定书送达及强制执行程序。地方政府在某个环节没有做到位很可能导致其无法按既定的目标完成对于被征收房产的征收，付出比必要的费用。 【基本案情】 1、2011年3、4月份D政府对拟被征收房产摸底调查时，X公司曾在调查表上书面表示按政府规划自行改造。2011年6月4日X公司得知D政府要征收包括X公司房产在内地段的诸多房产，D政府曾就征收事宜同X公司进行协商，X公司向D政府工作人员表示积极响应和配合政府征收行为，但要给予合理合法的补偿，X公司要求原地安置，D政府未同意，双方就补偿事宜未谈拢。 2、在双方未达成补偿安置协议、甚至未商定补偿安置条件（到底是货币补偿还是产权调换？如何补偿等）的情况下，X公司仍按D政府要求于2011年9月份搬离被征收房产，并在D政府具体委托单位R街道办事处工作人员协调下，租赁他处进行营业。 3、X公司仅是在D政府在发出公告之前的摸底调查阶段知道政府计划征收，但是对于2012年2月12日发布征收通知和征收补偿方案、2012年2月13日发出征收决定一无所知，D政府也没有告知X公司。 4、D政府在选定评估机构时并未按照国家和山东省关于国有土地上征收评估规定的程序进行选定，并未告知X公司有选择评估机构的权利和时间，X公司自始至终未参与到评估过程中， 5、房屋征收评估前，应当组织有关单位对被征收房屋情况进行调查，明确评估对象。评估对象应当全面、客观，不得遗漏、虚构。应当向受托的房地产价格评估机构提供征收范围内房屋情况，包括已经登记的房屋情况和未经登记建筑的认定、处理结果情况。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。 6、房地产价格评估机构应安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，调查被征收房屋状况，实地查勘记录，并妥善保管 7、房地产价格评估机构按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。㎡㎡国有土地上房屋征收评估办法整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。 最后，被告并未提供对于原告被征收房产除装饰装修价值以外的部分，如国有土地土地使用权价值、房产价值、停产停业损失都未做评估评估报告，原告不知道被告是做出对于原告被征收房产的价的事实依据是什么？ 再者，被告依据的相关政策规定不合法、不合理。 被告做出D政征字[2015]10号房屋征收决定书是依据D征字【2012】7号《D人民政府关于印发M路改造区域内房屋征收补偿安置方案的通知》中的补偿方案进行补偿的，但是该补偿方案在做出时存在严重的程序违法的情况，被告依据一个程序严重违法的补偿方案对于原告进行补偿，显然是不合法、不合理的。 综上，被告做出的补偿决定书主要依据和证据不足，对原告被征收房产的补偿不合理、不合法，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条公平补偿的规定应予以撤销。 二）被告作出征收补偿决定书违反法定程序 1、被告违反国家和山东省国有土地上房屋征收补偿条例和国有土地上房屋征收评估办法实地查勘记录将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案因而拟定征收补偿方案和征收决定都属于严重违反法定程序、行政机关单方的行为，是严重侵害原告合法权益的行为，应予以撤销，更不能作为认定被告做出征收补偿决定书合理合法的依据。 3、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第15条、24条、《国有土地上房屋征收评估办法山东省人民政府办公厅关于贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关问题的通知㎡㎡㎡㎡符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专