越西县“文昌故里.水镇中所”旅游开发社会稳定风险评估报告.docVIP

越西县“文昌故里.水镇中所” 旅游开发项目社会稳定风险评估报告 弘扬保护“文昌文化”，既是传承传统文化的迫切需要，也是建设文化强县、提升越西对外开放形象的需要；打造“文昌故里”文化旅游大品牌更是功在当代、惠及子孙的大事，目前旅游规划已经完成。 2013年5月29日上午，我县就“文昌故里.水镇中所”旅游开发的观音碧潭和观音河景区建设工作召开了专题会议。会议听取了各相关部门对观音碧潭和观音河景区建设工作开展情况的汇报，对景区建设事宜进行了认真研究。会议指出，观音碧潭及观音河右岸景观步道工程是“文昌故里.水镇中所”旅游开发的重要组成部分，也是新“五个一”项目工程（修好一条路、建好一座城、用好一潭水、种好一朵花、酿好一瓶酒）的重要组成部分，开发建设尤显关键。各职能部门要尊重科学、尊重规划，克服困难、主动作为，倾力打造经得起历史检验和人民满意的民生工程。会议要求县维稳办牵头，指导督促相关部门开展好各项目的社会稳定风险评估工作。根据要求，所涉县文化影视新闻出版体育旅游局、县水务局、县交通运输局、县规划建设住房保障局、县环保局、县国土局、县教育局、县委群工局和中所镇等9个单位通过走访基层、问卷调查、民意测验、召开座谈会、专家论证、收集文件资料等方式，就各实施项目进行了社会稳定风险评估。同时，注重对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和研究论证，提出对策建议，制定相应的防范、化解和应急预案。现将评估情况报告如下： 一、项目概况 观音碧潭及观音河右岸景观步道等“文昌故里.水镇中所”旅游开发建设工程，应借鉴西昌邛海湿地公园等先进理念，必须做到高起点规划、分步实施，要充分结合历届县委、县政府做出的总规和详规，与时俱进，打造精品工程、精致景点。各职能部门要正排工序，倒排工期，拟定时间任务表，整合各自项目资金，尽快形成实物工作量。 对100亩的观音河右岸景观步道建设用地采用货币一次性征用，对于被征地农民可按照实际情况依法依规纳入一定名额的低保。 （二）在中所中学后金马山景区公路侧连片征用15亩土地给中所中学，将该校足球场以下土地无偿划入观音碧潭景区。 （三）县文化影视新闻出版体育旅游局牵头，县交通运输局具体负责，县规划建设住房保障局、县水务局、中所镇协助，在今年12月以前打通拜仙桥至丁山桥的观音河右岸景观步道；明年争取完成观音河左岸景观步道和科甲长街一期工程建设。 （四）县水务局负责依法打击非法侵占观音河河道等违法行为，做好观音河上的小水电站拆除、拜仙桥维护等工作，配合县规划建设住房保障局、县自来水公司做好水观音水厂取水房的美化、搬迁工作。 （五）县国土资源局要积极完成土地征地报件等手续和争取用地占补平衡指标及相应征地工作，联合县规划建设住房保障局、县水务局和中所镇对观音河岸两旁的违规非法建筑给予限期拆除。 （六）教育局负责打通中所中学校门至观音碧潭通道，将中所中学围墙改建为美观实用的栅栏式通透型围墙；负责对在中所中学内的水观音矿泉水厂拆除；负责中所中学校内15户教师住户搬迁工作并给予一定的过渡安置费用。 （七）县环保局负责做好景区环境保护和排污系统设计等工作。 （八）县林业局负责对景点建设绿化工作，多种植质优形美树种。 二、可能引发的社会稳定风险内涵及其成因 此项目实施过程中，要进行一定数量土地征用和房屋拆迁，可能引发社会稳定风险。主要是因为：征地拆迁的强制性、被征收人对补偿的期望值过高、征地拆迁带来的破坏性、补偿不公平等原因。另外，政府征收程序不到位、工作不细致、补偿费不能按时拨付等都可能诱发社会稳定风险。 三、本项目社会稳定风险内容及其评价 （一）项目合法性、合理性遭质疑的风险 风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。 风险评价：“文昌故里.水镇中所”旅游开发建设项目已经列入县政府规划项目，严格按照国家有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。中所水镇旅游开发对我县经济发展起到了重要的作用，利于社会和谐稳定发展。项目的建设符合与现行政策、法律、法规，是有充分的政策、法律依据；该项目是坚持严格的审查审批和报批程序；是经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是具体详实，配套措施完善。项目合理性风险较小。 （二）项目可能造成环境破坏的风险 风险内容：该项目需要征用少量农田及林地，把农田、林地变成公路建设用地，可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。项目在建设期间可能对环境产生的影响包括施工噪声、粉尘、废弃土石方、生