教案第6章 转移性支出.pptVIP

第六章 转移性支出 教学目的：着重掌握转移性支出的基本知识，并对我国目前的社会保障、财政补贴和税收支出情况有一定的了解。 重点难点：社会保障的改革；财政补贴的作用；税收支出的控制。 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障支出与社会保障制度 社会保障：是指国家和社会为帮助社会成员克服因非理性风险造成的物质生活困难，维持其基本生活条件，依法进行的国民收入再分配活动。 社会保障制度：是由法律规定的、按照某种确定规则经常实施的社会保障政策和措施体系。 在不同的国家以及同一个国家的不同历史时期，社会保障制度的具体内容都不尽一致。 社会保障体系：一般包括社会救济、社会保险和社会福利三个层次。 二.社会保障体系的构成 (一) 社会救济——社会保障体系的第一层次 社会救济是由国家和社会向因残疾、自然灾害或意外事件等不可抗拒的力量而使维系生命所需要的物质来源中断的那部分社会成员提供物质帮助的一种形式。 社会救济的主要内容： 1.对残疾公民提供的部分生活资助； 2.对残废军人和军烈属的怃恤和照顾； 3.对灾区和部分生活困难居民的资助等。 社会救济具有两个显著特点： 1.不以接受者预先支付一定费用作为受助前提，资金全部由政府财政拨款或由社会捐助； 2.受益人的选择性，即只有经过一定形式的经济情况调查被证明符合救济条件的个人或家庭才能得到救济。 (二) 社会保险——社会保障体系的第二层次 社会保险是现代社会保障制度的核心内容。 社会保险的主要内容： 1.养老保险 2.失业保险 3.医疗保险 4.伤残保险 5.工伤保险 社会保险与商业保险的区别： 1.二者体现的经济关系不同。 2.二者的资金来源不尽相同。 3.二者的权利与义务关系不同。 4.二者的保险原则不同。 (三) 社会福利——社会保障体系的第三层次 社会福利是由国家、地方举办的以全社会成员为对象的福利事业。又称“高层次的社会保障措施” 社会福利的主要内容： 1.残疾人福利 2.社会福利院 3.其他社会福利设施及服务 社会福利与职工集体福利的区别： 1.举办主体不同 2.受益范围不同 3.资金来源不同 三.社会保障支出的性质 社会保障支出是国家依据一定的法律和规定，在劳动者和社会成员因年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或就业机会，或因自然灾害和意外事故等原因而面临生活困难时，为保障社会成员的基本生活权利（人权——生存权）而提供的物质帮助和社会服务。 社会保障支出是社会性事业，政府的介入是政府义不容辞的责任。 四.社会保障制度的意义 社会保障支出，一方面可以弥补市场失灵和缺陷；另一方面，可以减少实施成本，增强抗拒风险的能力，确保经济平稳运行。具体表现： 1.政府建立社会保障制度的目的是弥补市场缺陷，即矫正市场分配的不公。即从人权或社会稳定角度，保障人的生存与发展。因为，市场经济是效率型经济，讲究经济公平，总是偏向强者，不同情弱者。 2. 建立社会保障制度，可以弥补商业性保险存在的各种局限，即保险市场失灵——道德风险、逆向选择等问题。 3.社会保障制度是政府调控经济的重要手段。可以发挥“自动稳定器”或“内在稳定器”的作用。 五.社会保障制度的建立与发展 (二) 社会保障制度产生的经济条件和社会条件 社会保障是社会化大生产和市场经济发展的必然产物。 一般认为， 社会保障制度的是德国的俾斯麦政府于20世 纪20年代始创。该政府通过了历史上第一个社会保险法，但 是并未立即被各国所效法，到了20世纪30年代，当大危机威 胁到资本主义制度的时候，各国才纷纷建立社会保障制度。 目前，发达国家的社会保障制度已十分完善和稳定。 从财政收入看，社会保障税已成为仅次于所得税的第二 大税类。 从财政支出看，社会保障支出也已超过其他一切项目。 (三) 社会保障制度的发展趋势与特点 1.发展趋势： （1）提高社会保障费率，广辟资金来源渠道，增加社会保障收入； （2）降低过高的社会保障标准，减少社会保障支出； （3）减少国家干预，强化市场机制对社会保障的调节作用； （4）鼓励发展商业性保险； （5）将社会保障基金的现收现付制改为现收现付和基金积累制相结合的混合制，以增强个人的自我保障意识和责任。 2.特点 （1）社会保障项目名目繁多。以美国为例，迄今为止，实施的保障计划由300多种之多，仅联邦政府“帮助穷人”的项目就有100多种，涉及“从摇篮到坟墓” 。 （2）社会保障资金有确定的来源。即社会保障税，采取“源泉扣缴法”课征，由雇主和雇员各交纳一半，社会保障税不足社会保障支出部分，由政府从财政收入中弥补。 （3）社会保障支出