2011 公共政策2.ppt

一、政策的稳定与变动 １、公共政策的稳定 政策稳定的原因：1、从政策主体看，决策网络的相对稳定决定了政策的稳定性；2、从政策客体看，政策问题的解决需要一个过程，从而使公共政策具有过程内的稳定性；3、从政策本身看，政策目标的长期性、政策的有效性和政策的合法性都决定政策的稳定性。 一、政策的稳定与变动 １、公共政策的稳定 政策稳定的消极影响 政策稳定是一柄双忍剑，过分注重政策稳定可能会使政策趋于保守或僵化。所谓政策的僵化，是指一项政策长期存在，没有及时终结在发展变化的环境下，继续执行，不仅不能解决政策问题，反而会称为解决问题的阻力和障碍。如：我国的户籍政策。 一、政策的稳定与变动 2、公共政策的变动 政策变动是政策系统的一种正常表现，是政策系统对内部和外部环境变化所做出的适应性变革。世异则事异，事异则备变，政策变动是政策发展的必然，是政策的适应性变化，与时俱进的表现。问题是政策变化并非是符合事物的发展规律、并非符合广大人民群众的公共利益。 一、政策的稳定与变动 2、公共政策的变动 1）政策变动的原因： 决策者的变动。所谓人亡政息。 政策环境的变化。因为政策系统所处的环境既是复杂的环境，也是不断变化的环境。 政策资源的变化。政策系统的运行需要一定的人、财、物的投入，他们的变化也会影响政策。 政策的失效和低效。 政策的合法性受到质疑。 一、政策的稳定与变动 2、公共政策的变动 2）政策变动的类型 按照强度可划分成：断裂型和渐变型。 按照程度可划分成：部分、重大和完全。 按照内容可划分成：目标、计划、资源、机构和本身。 按照形式可划分成：替代、合并、分解、废止和创新。 按照规律性可划分成：周期性和不规则变动。 按照动力可划分成：主动和被动。 一、政策的稳定与变动 2、公共政策的变动 3）政策变动的模式 周期型。这是美国学者施莱辛格在研究美国政治历史后提出来的。他认为：国家事务存在着一种规律性的变动，即在公共目的和私人目的之间的来回变动，国家的态度总是在自由主义和保守主义之间来回摆动，他还发现一个来回是三十年，这个三十年正好是一代人的跨度。 Z字型。同样是对美国政治历史的研究，有人对施莱辛格的看法不同，阿曼达和　斯考可柏就认为美国的公共政策历史存在着一个无常的模式，他的特征是刺激和反应的交递作用，或叫“Z型效应”。一个时期的政策因素成为下一个时期政策的刺激因素。 学习型。 二、政策的调整 1、公共政策调整的概念 所谓公共政策调整，也就是在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行（尤其是政策执行的效果）的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断的修正、补充和发展，以便达成预期政策效果的一种政策行为。 二、政策的调整 2.公共政策调整内容：1.问题的重新界定；2.目标的重新确定；3.方案的重新拟订；4.对政策效力的调整；5.对政策主体、客体的调整 3.公共政策调整的原因：1.客观原因。社会的政治、经济和文化的发展变化，既政策环境及政策问题本身的发展变化。2.主观原因。人们对政策问题、政策环境以及政策方案等认识的深化。 二、政策的调整 4.政策调整对政策系统的影响 1.政策调整有利于保证公共政策的科学合理。 2.政策调整有利于保证公共政策的权威性和严肃性。 3.政策调整有利于保证公共政策的稳定性和连贯性。 4.消极影响：浪费已投入的政策资源，挫伤公众积极性，影响公共机构形象。 5.公共政策调整的程序： 1.获取反馈信息 2.确定调整方案：（重新界定问题。提出调整方案。选择调整方案。） 3.实施调整 （一）政策终结的概念 是政策决策者通过对政策进行评估后，终止那些过时的、多余的、不必要的政策项目的政治措施。 （二）政策终结的特征 强制性； 更替性； 灵活性 三、政策终结 三、政策终结 （三）政策终结的作用 1 节省政策资源 2 提高政策绩效 3 避免政策僵化 4 促进政策优化 三、政策终结 （四）政策终结的原因类型与方式 1、政策终结的原因 财政困难；政府低效率；政治意识形态；行为理论的变化；学习。 2、政策终结的类型 功能的终结；机构的终结；政策本身的终结；项目的终结； 三、政策终结 （四）政策终结的原因类型与方式 3、政策终结的方式 1、废止 ； 2、替代； 3、合并； 4、分解； 5、缩减 三、政策终结（五）政策终结的障碍 1 利益相关者心理抵触 2 现存机构持续性 3 行政机关的联盟 4 利益集团的影响 5 法律程序上障碍复杂性 6 公众舆论的影响压力 7 政策终结的代价高 三、政策终结（六）政策终结的策略 1 重视说理，消除抵触情绪。 2 公开评估结果，争取支持。 3 新旧并举，缓和压力。 4 传播试探信息，减轻舆论