剖析第五章 企业破产法.pptVIP

第五章 企业破产法 【学习目标】 了解破产基本理论，破产申请的提出与受理，破产案件受理裁定的法律效力等。 理解管理人制度。债务人破产。债权人会议的性质、职权、会议制度，和解整顿程序等。 掌握破产界限的实质标准、破产债权与破产财产构成与计算等基本内容。 案例 新华视点：企业破产法给我们带来什么 新华网北京８月２７日电（“新华视点”记者张晓松 齐中熙 刘铮 刘晓莉)刚刚闭幕的十届全国人大常委会第二十三次会议审议并表决通过了《中华人民共和国企业破产法》。这部我国市场经济体制改革进程中一部具有标志性的法律，从１９９４年起草，历经１２年多次修改，终于“破茧而出”。 企业破产法的出台，将会给企业职工、国有企业、其他企业带来什么影响？记者在第一时间对他们进行了采访。 一、企业职工：工资清偿不再优先 “听说今后我们再被拖欠工资，就不能优先得到补偿了。为什么保护职工权益，只管过去不管将来？”北京邮电器材公司职工杜玉珩有些担心。“现在，我们公司效益不错，但将来要是不行了，工资发不下来了怎么办？” 根据规定，在企业破产法公布之前形成的职工工资拖欠，必须优先清偿给职工，就是设定了担保权的财产也要随后清偿。而这次企业破产法明确规定，法律公布后形成的拖欠，则是担保权优先清偿，职工工资只能通过无担保的财产清偿。 “企业破产法的主要作用，是通过保障债权人和债务人合法权益，维护市场经济秩序。职工权益的保护更多应通过健全社会保障体制来完成。”中国人民大学法学院教授王欣新说。 二、国有企业：破产不再享受“特殊照顾” 如何保证国有企业及其职工的稳定一直是这部新破产法审议的重点，也是法律迟迟不能出台的一个重要因素。另外，作为国有企业“最后保护伞”的政策性关闭破产将于２００８年底退出历史舞台，这就意味着，今后国企只能依据企业破产法，选择市场化的退出机制。 据国务院国资委的统计，截至去年底，全国实施政策性关闭破产项目３６５８家，需要退出市场的国有大中型特困企业和资源枯竭矿山，已有近三分之二实施了关闭破产。２００８年前，还有约２０００家企业等待进行政策性破产。 “国有困难企业通过政策性破产平稳退出市场，使国有企业的结构得到优化。政策性破产可以说是在市场经济体制不完善的情况下，解决国有困难企业退出市场的一项成功的制度创新。”国资委副主任邵宁说。 . 第一节 破产法概述 一、破产与破产法的概念与特征 (一)破产的概念与特征 破产是指对丧失清偿能力的债务人，在法院的审理与监督之下，强制清算其全部财产，公平清偿全体债权人的法律制度。 1、破产程序中的债务人已无清偿能力，不能对债权人履行全部义务，故须以破产方式公平解决债务清偿问题。民事执行程序中的债务人通常具有清偿能力，但拒不履行义务，所以需要强制执行。 2、民事执行是为申请执行的个别债权人的利益进行的，破产清算则是为全体债权人的利益进行。 3、破产是对债务人财产法律关系的全面清算与执行，破产宣告后，破产 人为企业法人的，将终结其商事经营活动，并使其丧失民事主体资格。而民事 执行的范围则仅限于与所执行债务相关的财产，且不涉及民事主体资格问题。 . （二）破产法的概念与特征（略） （三）我国破产立法概况（略） 二、破产法的立法宗旨与调整作用（略） 三、破产法的适用范围（一）破产法的主体适用范围（二）企业破产法的地域适用范围（三）企业破产法的适用时间 . 第二节 破产申请与受理 一、破产原因破产界限有两个可供选择的原因：一是企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务；二是企业法人不能清偿到期债务，并且明显缺乏清偿能力。二、破产申请和受理 （一）提出破产申请的当事人 债务人发生破产原因，可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。 . （二）破产案件的管辖 企业破产案件由债务人住所地人民法院管辖。 基层人民法院一般管辖县、县级市或者区的工商行政管理机关核准登记企业的 破产案件；中级人民法院一般管辖地区、地级市（含本级）以上的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件；纳入国家计划调整的国有企业破产案件即政策性破产，由中级人民法院管辖。 . 三、破产申请的受理 1.人民法院受理破产申请后至破产宣告前，经审查发现债务人未发生破产原因的，可以裁定驳回申请。申请人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。 2.人民法院受理破产申请后，债务人对个别债权人的债务清偿无效。 3.人民法院受理破产申请后，管理人对破产申请受理前成立而债务人和对方当事人均未履行完毕的合同，有权决定解除或继续履行，并通知对方当事人。管理人自破产申请