剖析第八章 转移性支出.pptVIP

第八章 转移性支出 第一节 社会保障支出 第一节 社会保险和社会救助 财政支出按经济性质分类可以分为购买性支出和转移性支出。 转移性支出指政府不直接形成对产品和劳务的需求，而仅仅是对企业或个人单方面的货币或实物的授予的这类财政支出。 转移性支出包括： 社会保障支出、政府补贴（如失业救济金、家庭津贴、食品补助等）、捐赠支出、债务利息支出等 第一节 社会保障支出 一、社会保障的含义与构成 社会保障（social security） 是国家和社会为帮助社会成员克服物质生活困难，保障人民生活，依法进行的国民收入再分配活动。 它主要包括：社会救济、社会保险和社会福利 1、社会救济（社会救助） 由国家和社会对收入在贫困线以下的居民，或因残疾、自然灾害或意外事件等不可抗拒的力量而使维系生命所需要的物质来源中断的那部分社会成员提供物质帮助的一种形式。 社会保障体系的第一层次,是提供最低生存保障的制度体系 社会救济的内容主要有: 贫困救济 自然灾害救济 其他特殊救济: 优抚、病残、鳏寡孤独等 如:灾民救助、城市贫民救助、农村五保户救助、城乡特殊对象救助、流浪乞讨人员救助等 2、社会保险 社会保险是社会成员因遭遇年老、生病、失业或意外事件而导致收入来源减少以及发生其他生活困难时，从国家、社会或有关部门获取物质帮助的制度。 社会保障体系的第二层次，主要提供基本生活保障的制度体系 现代社会保险制度的核心层次：涉及的范围广、金额大，对保障居民基本生活条件起着重要作用 3、社会福利 由国家、社会组织举办的以全社会成员为对象的福利事业，是改善和提高人们生活质量的制度体系 社会保障体系的第三层次，主要目的是增进社会福利、满足人们改善和提高生活质量的需要 “高层次的社会保障” 社会福利的内容： 职工福利：劳保、工休、文娱 老人福利：养、乐、学、为、终 儿童福利：抚养、教育 妇女福利：生育、就业 残疾人福利：就业、文教、残疾人设施 如教育、科学、环保、文化、体育、卫生设施、为城乡居民提供的各项补贴，为老人、残疾人和丧失劳力者举办的各项社会福利设施及服务等。 第二节 社会保险和社会救济 一、社会保险 指由国家依法强制执行实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活的一种制度。 包括：养老保险、失业保险、医疗保险、伤残保险、工伤保险等 （一）社会保险的项目和特征 我国城镇社会保险项目：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险(五大基本保险)。 社会保险的特征： 参加的强制性； 受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款（权利和义务的对称性）； 只有在某些可确认的事件发生时才能给付； 领福利是无须接受收入状况查。 （二）政府介入社会保险的依据： 保险具有私人产品的特征： 可分性，面向个人提供的； 排他性，人们须先先尽交费义务，并在符合一定条件的基础上才能享受该服务； 竞争性，增加一个人的保险会带来额外的成本。 根据相关理论，私人产品应由市场来提供，但在实践中，这些保险需要有政府的介入和参与，原因在于： 政府介入可以弥补保险市场存在的因信息不对称而导致的市场不存在问题； 政府介入可以弥补收入分配上的市场缺陷； 社会保险是优值品； 相对商业保险而言，政府介入社会保险还具有其他优势，如可以节约交易成本，更有利于分散风险，保险支出实行指数化等等。 （三）养老保险的含义及其筹资模式 含义：按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进入老年，解除其劳动义务，而在劳动者进入老年后由社会给予工资补偿的制度。 养老保险是社会保险中最重要的项目。 养老保险的筹资模式： 现收现付制 完全积累制 部分积累制 现收现付制(pay-as-you-go) 以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金。 具体做法： 完全积累制(fully funded) 是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征是建立个人帐户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累。 具体做法： 部分积累制（ partially funded ） 在通过现收现付制满足当前支付需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需求。 这种方式结合了近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则的筹资方式。 养老金的筹集形式有两种： 社会统筹，指政府通过工薪税或社会保险税筹集资金，记入专门的社会统筹帐户，作为公共养老基金，并由政府将这些资金用于退休职工的养老开支。 个人帐户，指的是由政府推行的职工在职期间强制储蓄，个人帐户基金属个人所有。 （四）养老金的给付 主要涉及到三方面的内容： 给付水平 给付条件