剖析第六章 转移性支出.pptVIP

第六章 转移性支出 政府之所以提供转移性支出主要是为了促进社会公平。 第一、转移支付的资金并不是公共部门本身所耗用的资金，而是通过政府这个中介，把一部分人的收入转化为另一部分人的可支配收入。 第二、转移支付并不形成新的社会总产值，仅仅是把市场经济中形成的产值支配权予以再分配。 转移性支出，是指政府根据一定的经济政策和社会政策，通过特定方式将财政资金由政府部门向私人部门（主要是家庭个人）进行的单方面无偿的支付。 主要有社会保障支出、债务利息支出、财政补贴支出和捐赠支出等等。 第一节 社会保障支出 一、社会保障制度概述 （一）概念 社会保障制度是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策。 社会保障支出是指财政用于社会保障方面的支出。财政的社会保障支出状况是和一国特定的社会保障制度联系在一起的。 （二）社会保障与市场缺陷有着多方面的联系 1、在市场经济条件下，社会保障中的社会救济、社会福利和社会优抚由于没有收入和支出的对应关系，无法由市场提供，一般只能政府或社会提供。 2、市场所能提供的保险服务往往具有一些无法克服的缺陷，出现了市场失效。 （三）社会保障中市场缺陷的表现 1、保险领域具有规模经济的特征 一个项目的受保人越多，每人平均的管理费用就越低。在充分竞争的市场经济下，存在多个保险公司进行竞争，从而造成市场的过度分割，导致交易成本上升。 2、保险领域中的“逆向选择”问题 逆向选择一般是指市场交易中的一方难以判断另一方所提供的产品或服务的质量，从而导致了不利于市场效率的选择。保险领域中存在众多的逆向选择问题。 3、保险领域中的道德风险问题 在保险领域，受保人本身防范风险的努力可能因为购买了保险而降低，使得保险公司本来按正常防范努力计算出来的风险概率所设计的保险费不再足以支付保险利益。 （四）社会保障中的公平与效率 1、社会保障中的公平 社会保障制度是社会发展和社会进步的产物，它解决的是整个社会成员的基本保障，以求得整个社会的安全，因此，社会保障制度强调的是对全体社会成员的公平性。 不同项目的社会保障体现公平的程度有所不同。 社会救济、社会优抚及部分社会福利事业支出主要由国家财政负担，凡符合条件者可以无偿使用，体现的主要是社会公平； 社会保险项目，一般是由国家、单位和个人三方负担，职工享受的社会保险水平，既要能保障职工的基本生活，又要与个人缴费多少挂钩，以激励职工的积极性，提高效率，体现的是社会公平和社会效率并重。 2、社会公平的实现是通过收入的再分配进行的，收入再分配有两种类型 一是隔代人之间的收入再分配； 二是同一代人之间的收入再分配。 （1）隔代人之间的再分配 隔代人之间的再分配是指在全社会、不同年龄段（通过“代”来区分）的人们之间出现的再分配，如老一代对经济增长贡献很大而得不到适当的养老保险，则相当于从老一代人中收税向年轻一代再分配。 隔代人之间的再分配是一个重要课题，如果处理不好，就可能会使某些年龄段的人们享受超过其自身贡献所积累的社会财富，而另一年龄段的人们却不能享受他们贡献所积累的社会财富。这一矛盾还有可能因人口结构的变化而变得更尖锐起来，这不仅仅是一个社会经济问题，也是一个社会政治问题。因而在设计社会保障制度时要充分注意这一点。 （2）同一代人之间的收入再分配 同一代人之间的收入再分配一般是指收入高，缴纳社会保险费（税）多的人得到的社会保障收入要低于其支付的数额，而缴纳社会保险费（税）少的人得到多于其支付的社会保障收入。 这种收入的差距反映了政府的政策意图，是政府解决社会收入贫富不均问题所作的努力。 当然，如果这种分配幅度过大，就可能影响各个收入阶层的积极性，这也是政府在制定社会保障政策时所应注意的一点。 3、社会保障中的效率 尽管社会保障可以使人们获得基本安全的保证，并具有一定的公平性，但在提供社会保障时不可避免地会遇到效率方面的问题。 这种效率问题主要体现在两个方面： 一是对人们工作积极性的影响； 一是对积累的影响。 （1）社会保障对人们工作积极性的影响 在一定的社会保障制度下，一个人工作的年限越多，支付的社会保障税也会随之增加，同时他的社会保障收益也会增加。当一个人认为自己已经能够获得足够的养老金，而且再工作的同时还要继续支付税收已不合算时，那么他就会宁愿选择退休甚至提前退休。 在欧洲高福利国家，失业救济金给得过多，工作与不工作之间的差别比较小，退休后的生活保障也是平等的，而且由政府财政来承担，因而不利于鼓励人们的工作积极性。另外，为了提供社会保障所需的庞大资金，将个人所得税税率定得过高，会进一步挫伤人们的工作积极性。 （2）社会保障对积累的影响 社会保障对积累也有一定的影响。一般而言，在进行强制性积累的社会保障资金筹集方