行政法与行诉法第五版(下)行政复议.pptVIP

第二章 行政复议 第一节 行政复议概述 第二节 行政复议范围 第三节 行政复议法律关系主体 第四节 行政复议程序 律师申请公开四万亿计划信息未获准提行政复议 上海严义明律师 关于行政复议的立法进程： 1、1990年国务院发布《行政复议条例》，建立统一的行政复议制度；1994年进行了修订。 2、1999年的《行政复议法》，现行行政复议的主要法律依据。 3、2007年8月1日实施的《行政复议实施条例》。 行政复议解决行政争议有哪些优势？ 内部优势。行政复议机关设在行政系统内解决行政争议的解决更直接； 效率优势。简单易行的复议程序能够简易、迅速地矫正违法、不当行为，使行政相对人的合法权益及时得到救济； 专业优势。行政复议机关熟悉与本部门或本领域行政管理工作，便于处理和解决专业性、技术性较强的行政争议； 经济优势。行政复议不收费； 完善执法。加强行政系统内部的自我监督和约束。 第一节 行政复议概述 一、行政复议的概念 行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。 二、性质 一定司法性的行政行为 第一节 行政复议概述 第一节 行政复议概述 第一节 行政复议概述 （四）及时原则 1.行政复议机关应严格遵守法定期限 2.行政复议机关应敦促行政复议当事人遵守法定期限 （五）便民原则 五、行政复议基本制度 （一）一级复议制度 （二）书面复议制度 六 行政诉讼与行政复议的关系 1、复议选择型（任选其一） 2、复议选择终局型（可以选择二者的任何一个，但选择了复议，就不能选择诉讼） 外国人违反《外国人入境出境管理法》 中国人违反《公民出境入境管理法》 3、复议前置型（行政诉讼前必须的先行复议） ⑴行政机关的具体行政行为侵犯相对人的自然资源所有权、使用权《行政复议法》（单指行政确认） ⑵纳税争议（关于缴纳或者解缴税款）《税收征收管理法》 复议前置型： 　（３）专利复审委员会复审前置《专利法》 　　（４）审计行政复议前置（已修正） 　　（５）工伤保险案件 　　（６） 对价格违法的处罚 　　　 4、两次复议选择终局型 不服国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为《行政复议法》 5、复议终局型 根据国务院省级政府对行政区划的勘定、调整或者征用，省、自治区、直辖市政府确认自然资源所有权或使用权的行政复议为最终裁决。《行政复议法》 相关法条： 《行政复议法》第30条第1款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先进行复议;对复议不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。” 2003年2月，最高人民法院作出了《关于适用行政复议法第30条第1款有关问题的批复》认为：“公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经取得的自然资源的所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外;对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用于《行政复议法》第30条第1款的规定。” (2005)4号批复 “甘肃省高级人民法院：你院报送的《关于行政机关颁发土地、矿藏等自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认具体行政行为的请示》收悉。经研究答复如下：最高人民法院法释[2003]5号批复中的“确认”，是指当事人对自然资源的权属发生争议后，行政机关对争议的自然资源的所有权或者使用权所作的确权决定。有关土地等自然资源所有权或者使用权的初始登记，属于行政许可性质，不应包括在行政确认范畴之内。据此，行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证书的行为不属于复议前置的情形。此复。” 相关法条： 　　 《税收征收管理法》第88条规定，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法