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关于建设通榆河水上服务区思索摘 要：内河水上服务区作为一个近年来逐渐形成的新鲜事物严重地滞后，有必要将服务区建设提高到全局的高度予以重视和着力推进。建立通榆河水上服务区可以进一步延伸和发展航道管理内涵，推动行业管理有效实施，顺应内河运输事业可持续发展要求。 关键词：内河水上服务区 运营管理 通榆河航道 通榆河航道水上服务区的必要性 1、通榆河航道情况 通榆河航道于1993年12月由交通运输部批复为三级航道，是长江三角洲高等级航道网和江苏省干线航道网规划中的连申线的重要组成部分，盐城市境内全长202.82公里，南至东台市富安镇与南通市海安县古贲镇交界，北起响水县灌河。该航道分为两个水系，东台市富安镇与南通市海安县古贲镇交界至通榆河大套船闸173.02公里属于里下河水系，通榆河大套船闸至灌河29.80公里属于沂沭淮水系。虽1958年开始人工开挖，但未能成功。1991年10月经国家批准由水利部门规划设计，并按国标GBJ139-90《内河通航标准》中三级航道标准建设。1993年9月开始由盐城市水利局组织实施对通榆河东台引江河口至响水灌河段177.7公里，历经8年的时间，投资15亿元，于2001年建成通航。该航道与兴东线、刘大线、斗龙港、新阳港、黄沙河、射阳河、海河、丁字港、灌河等主要干线航道相交构成了盐城市四通八达的航道网，主要运输货物种类有水泥原料及成品、钢材、建材、煤炭、石油产品、粮食等农副产品。建成后的通榆河是一条集航运、水利、战备为一体的综合性河道。 2、通榆河航道在地方经济社会发展中的重要性 通榆河已成为盐城市境内货运量最大的航道，不仅为综合利用水资源发挥巨大的作用，同时在盐城市的内河航运中占有十分重要的地位，它是纵贯盐城南北的主干航道，是大丰港、射阳港、滨海港等沿海港口集疏运体系的重要组成部分，途径响水、滨海、阜宁、盐城市区和东台等4个市（县）城区，目前主要承担苏南、安徽地区运往盐城市的矿建材料、水泥原料及成品、钢材、建材、煤炭、石油产品、粮食等农副产品。在通榆河两岸已经形成汽车、纺织、化工、能源等产业链。据盐城黄海大桥观测点统计资料，2008年船舶和货物通过量达5440万吨和2984余万吨，2010年达到5566万吨和3097万吨。连申线南段整治工程完成后，将成为全省乃至华东地区的主干运输通道。 随着船舶标准，大吨位船舶增多，大运河的通航能力有限，已经严重的影响航道的正常通行，加之大运河上船闸共有10座，常常导致堵档现象，使得货物运输的周期加长，通过全部船闸一次需要7天时间。通榆河全线只有5座船闸，49座桥梁全部达到净高7米，净宽≥50米，通过苏北灌溉总渠、盐宝线、盐邵线直接连接京杭大运河，大大降低了通行时间和成本，在通榆河运行的船舶将大幅度提高，这将带动盐城经济发展，加快盐城沿河产业布局和提升。 3、建设水上服务区是航道管理的进一步延伸和发展 一是将进一步促进合理开发利用水运资源。多年来，盐城市航道资源尚未得到充分的开发利用，很大程度上是受到水上服务区的限制。加快航道建设，促进合理开发利用水运资源，实现航道大市向航道强市的迈进，必须大力加强水上服务区建设。通过建立水上服务区，优质高效的配套服务功能，使得大宗物质运输方便快捷，更加突出水运资源的优势，进一步加大水运在运输体系中的份额。 二是将进一步提升航道管理水平。在全社会高度重视水运发展的良好机遇下，盐城市航道基础设施的投资总量已明显增大。但是，这些基础设施能不能最大限度地发挥应有的效益，还要看行业管理。因此，在航道事业快速发展的同时，水上服务区的建设无疑将是水运综合效能发挥的最重要环节。 三是将进一步保障航道安全畅通。根据统计，盐城市全市拥有2000多个作业区，近3000个码头，船舶乱停乱靠下载货物，受利益的驱动，航道中私人流动加油站逐步增多，造成航道不能安全畅通，建立水上服务区已刻不容缓。 四是将进一步发挥航道在交通运输中的重要作用。水运是盐城的传统运输方式，更是盐城综合运输体系的后力所在。通过建立水上服务区，有力地拓展水运物流，必将成为交通经济新的增长极。 4、建设水上服务区取得的社会效果 水上服务区的建设有利于提高航道的通行能力，打造高速的水上货物通道，改变高等级航道无序停靠，服务散乱的局面。同时，水上服务区的建立，也必然让社会各界对航道的认知度进一步提高，拓展航道服务内涵，树立航道的新形象。 通榆河航道水上服务区的规划布局 服务区布局规划的原则：符合航道船舶流量以及产业区分布；符合区域交通网络规划，方便船舶水上集散与货物陆上集疏运；符合服务区与盐城市内河港口布局之间的配套和协调；具有良好的通航环境与周围干线航道的连接。 根据上述原则，对通榆河全线进行了考察，认