受人口流动影响儿童问题及对策.docVIP

受人口流动影响儿童问题及对策随着市场经济的发展和城镇化进程的加快，我国正经历着人类历史上和平时期规模最大的人口迁移流动。人口流动对社会生活的各个领域产生了全面、深刻的影响，其中儿童是受其影响最为突出的群体之一。人口流动带来的儿童保护问题已成为中国儿童保护工作面临的重要课题。充分认识全面加强流动儿童与留守儿童工作的重要性，准确把握流动儿童和留守儿童生存与发展状况，厘清这些儿童面临的问题，并探讨解决方法，具有十分重要的意义。 一、党中央、国务院高度重视受人口流动影响的儿童问题 为解决农民工子女的权利保护问题，近年来国家有关部门出台了一系列政策措施。2003年国务院办公厅下发的《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，明确要求把农民工及其所携家属的子女教育、妇幼保健等列入各有关部门和社区的管理责任范围。同年，国务院办公厅转发了教育部等部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，确立了进城务工就业农民子女义务教育工作的原则。2006年国务院下发了《关于解决农民工问题的若干意见》，提出将农民工纳入城市公共服务体系，保障农民工子女平等接受义务教育。同年，新修订的《义务教育法》对流动儿童接受义务教育问题作出了明确规定。2008年党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，要求加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学等与城镇居民享有同等待遇。 这些方针政策的贯彻实施，对于保障农民工子女的合法权益，维护社会和谐稳定，起到了积极的指导和促进作用。 二、受人口流动影响的儿童问题的解决已经取得一定成绩 在国务院妇女儿童工作委员会办公室的组织、领导、协调下，各部门、各地区以及各大专院校、群众组织开展了一系列卓有成效的工作和活动，在解决流动儿童、留守儿童相关问题上，取得了重要突破。 在解决流动儿童问题上，从完善政策、创新制度着手，通过建立跨部门的工作机制，制定和实施跨部门行动计划，建立和完善流动人口的管理机制，实行16周岁以下流动儿童登记管理制度，尝试流入地与流出地互相沟通衔接的解决途径，开展全方位、多层次的新市民宣传培训，建立以社区为依托的面向流动人口家庭的管理和服务网络，拓展基层社区流动人口管理和服务功能等措施，初步探索出一套保护流动儿童权利的新模式。 在解决留守儿童问题上，通过建立留守儿童档案，设立农村留守儿童服务机构，开展留守儿童家庭教育指导培训，开通留守儿童“亲情热线”，组织志愿者与留守儿童结队帮扶等活动构建了在政府领导下，学校、家庭、社区共同参与的综合性支持网络。国务院妇儿工委办公室还与联合国儿童基金会合作，实施了“受人口流动影响的儿童”项目。在江苏、河北、北京、四川、江西、安徽等省（市）的8个市、县（区）建立试点，在试点地区的积极探索取得了明显的成效，积累了有益的经验。 三、受人口流动影响的儿童目前仍存在的主要问题 农民工子女这一群体既包括流动儿童也包括留守儿童。尽管流动儿童和留守儿童所处的环境截然不同，但都面临着发展和权利保护等诸多问题。 流动儿童存在的主要问题有：一是16岁以下流动儿童不办暂住证，没有纳入城市人口登记和管理体系，成为“看得见、数不清”的群体，不利于对他们的保护和管理。二是就学仍存在一定障碍。尽管国家在2003年就明确了农民工子女义务教育工作“以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主”的政策，其后又多次强调义务教育阶段农民工子女与城市学生享受同等待遇的政策，但由于种种原因，一些流入地的公办学校仍不能满足流动儿童的就学需求。三是健康状况亟待改善。流动儿童的计划免疫接种率明显偏低，贫血、佝偻病、营养不良等疾病的患病率都显著高于所在地户籍儿童。 留守儿童存在的主要问题有：一是由于父母监护缺位，致使一些留守儿童存在营养不良、学习习惯不良、成绩欠佳等问题。二是由于亲情缺失，使得一些留守儿童心理和情感的发展受到负面影响，容易造成情感冷漠、内心封闭、缺乏自信、不相信他人等性格缺陷和心理障碍。留守儿童总体心理健康水平低于非留守儿童，且留守儿童在情绪、人格、行为、人际关系和认知发展等方面均存在不同程度问题。其中是否双亲打工、亲子分离年龄、外出打工时间以及亲子联系频次是影响留守儿童心理健康的主要因素。三是留守儿童的安全面临较多问题，容易成为被侵害的对象。 四、解决受人口流动影响儿童问题的对策建议 人口流动带来的儿童问题涉及、教育、卫生、法律等诸多领域和政府部门，是一个复杂的系统工程，需要不断探索新方法、新模式，把解决受人口流动影响的儿童问题落到实处。 1.正确认识受人口流动影响的儿童问题 流动儿童、留守儿童是农民工问题的具体化，只有农民工的问题全面解决了，城乡二元化消除了，流动儿童和留守儿