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四川省基本公共服务均等化实证探究摘要 从基本公共服务均等化内涵出发，结合四川省情，利用综合评价法构建一个包含4个方面指标21个单项指标的基本公共服务均等化评价指标体系。基于四川省21市州的数据，对指标进行规范化处理，运用加权算术平均法合成各市州基本公共服务能力指数，再通过变异系数原理得出四川省基本公共服务均等化指数。 关键词 基本公共服务 指标体系 均等化 四川省 中图分类号：D630 文献标识码：A 西部大开发以来，四川省经济社会持续快速发展，人民生活水平不断提升；但不同市州之间的基本公共服务差距已成为影响全省社会经济持续协调发展的主要瓶颈。2007年，党的十七大提出要完善公共财政体系，推进基本公共服务均等化；在此背景下，本文对四川省21市州的基本公共服务能力及全省基本公共服务均等化进行了实证研究。 一、前言 基本公共服务是指政府提供的保障居民最低生存权限和发展权限的公共服务[1]；从消费需求的角度看，基本公共服务是与低层次消费需求直接相关的无差异的公共服务[2]。安体富和任强[3]把基本公共服务定义为与民生密切相关的纯公共服务，包括了行政、国防、高等教育、一般应用性研究等。韦江绿[4]认为基本公共服务是指为实现人的全面发展所需要的基本社会条件，包括教育、医疗、社会保障和社会就业服务等方面内容。关于基本公共服务均等化的内涵，不同学者也有不同的见解。安体富和任强[3]认为均等化包含均衡、相等的意思，而均衡有着调节、平衡的过程，最后达到相等。刘长久和周建波[5]强调了全体公民享有基本公共服务的机会均等。孙德超和曾媛[6]认为政府应该制定相关基本公共服务最低标准，确保之间的公民享有机会均等、结果大体相等。 目前，学术界对于基本公共服务均等化评价指标体系已经有了广泛的研究。安体富和任强[3]通过综合评价方法构建了包含7个方面指标和16个单项指标的公共服务均等化指标体系，并研究了我国2000-2006年间的公共服务均等化水平。彭尚平和谭雅丽 等人运用层次分析法研究了成都市公共服务均等化的评价指标体系。陆远权和马垒信[1]运用德尔菲法确定评价指标权重，研究重庆市基本公共服务均等化程度。 从以上分析可以看出，虽然学术界对于基本公共服务的内涵没有形成定论，但是都把与居民生存和发展相关的基础教育、公共卫生、社会保障、基础设施作为基本公共服务的主要内容，同时强调了政府在基本公共服务供给中的主体地位。 二、指标体系 基本公共服务包括很多方面，每个方面又有不同的具体指标，因此需要选择一种数学模型将众多的指标合成以便进行定量评价。本文运用综合评价法首先构建基本公共服务均等化评价指标体系，通过极值标准化方法进行指标的规范化处理，然后将单项指标合成方面指标，将方面指标合成为各市州的基本公共服务能力指数，最后运用变异系数得出四川省基本公共服务均等化指数。 （一）评价指标体系的构建。 2006年，党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，把教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等列为基本公共服务。构建指标体系是进行基本公共服务均等化评价的前提和条件，因此在选择评价指标及构建指标体系过程中必须遵循科学性原则、可行性原则、独立性原则和系统性原则。本文在相关学者已有研究成果基础上，结合四川省情，从基本公共服务均等化的核心概念出发，构建出包含4个方面指标，21个单项指标的四川省基本公共服务均等化评价指标体系（如表1）。一级指标为基本公共服务，二级指标包括基础教育、公共卫生、社会保障、基础设施4个方面指标，每个方面指标包含4-6个单项指标。 （二）指标规范化处理。 由于各评价指标量纲不同，不能进行直接合成，因此需要进行数据标准化处理，即指标的规范化。本文采取极值标准化法进行数据标准化，其计算公式[3]为： （三）基本公共服务能力指数。 基本公共服务能力是指政府为本地区居民提供基本公共服务的能力。本文用基本公共服务能力指数来反映政府提供基本公共服务能力的大小，该指数越大说明政府的基本公共服务能力越大，反之则越小。基本公共服务能力指数合成是指运用一定的数学模型将多个单项指标合成一个综合指标，本文选择加权算术平均法将单项指标合成。由于各单项指标对于总体指标的重要性不同，因此在指标的合成过程中，应该根据指标的重要程度而赋予不同的权重。 （四）基本公共服务均等化指数。 基本公共服务均等化指数用于衡量不同地区间基本公共服务的差距，本文采用变异系数来量化四川省基本公共服务的均等化指数。其计算公式[3]为：CVi=（Si?鱔i）?？00%，其中CVi表示第i年的基本公共服务均等化指数，Si表示第i年各地区基本公共服务指数的样本标准偏差，Xi表示第i年各地