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城市近郊小城镇发展路径摘要： 小城镇在快速城镇化的发展过程中在承载部分城市功能、吸收农村剩余劳动力、促进城乡统筹发展等方面发挥了重要作用，因此，小城镇的发展在一定程度上影响城镇化进程。目前，我国小城镇的数量多，但大多数的小城镇质量不高，发展面临外部、内部等许多共同的困境。本文将从小城镇所面临的内部和外部困境分析着手，剖析小城镇发展的对策。 关键词：小城镇 发展 困境 中图分类号： [F299.22] 文献标识码： A 文章编号： 目前，我国正处于城镇化加速发展阶段，城镇的数量和城镇的人口都在迅速增加，城镇化率年均增长1.19个百分点。截至2011年，中国城镇化率已经达到51.27%，城镇人口首次超过农村人口，达到6.9亿人。至2011年末，中国共有657个设市城市，建制镇增加至19683个。 中国城镇化已经进行到中期阶段，城镇化到了转折时期，为了确保中国城镇化健康发展，小城镇将扮演重要角色。由于现实和历史原因，城市发展和小城镇发展通常存在较大差距，在计划经济年代小城镇建设就一直滞后于各类城市；改革开放以后，城市和农村城镇均得到较快发展。小城镇在快速城镇化的发展过程中在承载部分城市功能、吸收农村剩余劳动力、促进城乡统筹发展等方面发挥了重要作用，因此，小城镇的发展在一定程度上影响城镇化进程。目前，我国小城镇的数量多，但大多数的小城镇质量不高，发展面临外部、内部等许多共同的困境。 小城镇发展的外部困境 城市的“空吸效应”与“滴漏效应”。 城市相对于周边小城镇，对资本、政策、人才的吸纳能力远胜过小城镇，而其辐射作用在现阶段却相对较弱，在一定程度上影响了周边的小城镇的发展。 因此，对于城市近郊小城镇的发展而言，优势不多。除了部分小城镇依托特有的资源（矿产、产业、旅游）能够快速发展外，绝大多数小城镇受制于周边城市的发展。 表1：小城镇快速发展的几种类型 资源依赖性。 鉴于外部投资机会和力度较小，小城镇的发展在很大程度上依赖自身的资源，除了矿产、优越的自然环境资源外，小城镇自身资源优势主要集中在劳动力、土地、生态等方面，而这些优势资源不能直接转化为促进自身发展的源动力，因此小城镇的发展缺乏驱动力。 外部环境趋同。 同一地域内的大多数小城镇相对于城市的区位、交通条件、自然资源等因素类似，发展条件同质化，同质竞争激烈，需要培育自身特色，增强自身竞争力。 政策的落实局限性，执行力较弱。 国家扶持小城镇发展的政策不少，但是由于很多小城镇自身条件的限制，以及管理水平的限制，对于政策的把握不到位，不能很好的利用政策谋发展。 不被认同的“绿色GDP”。 由于发展所处的阶段和认识的局限性，GDP的数据统计还不能做到独立核算，环境资源成本和对环境资源的保护服务费用没有从传统GDP数据中扣除。尤其是近郊小城镇，为城市生态做了很大贡献，但是却得不到经济补偿。这里面有政策体制的因素，同时也是整体对生态环境的重视不足造成的。 内部困境 基础设施落后问题突出。 基础设施具有投资大、回收期长的特征，部分设施牵涉多个行政区统筹布局、共同建设和使用的问题，往往需要多方投资，而小城镇又限于财力有限、公共投资渠道少等原因，基础设施不健全矛盾突出，成为内在的制约小城镇发展、生活环境不能得到有效改善的首要因素。 生活污染严重，文明程度不高。 村镇周围有良好的生态基质，但村镇内部由于排水、垃圾收集等基础设施的缺乏、认识的局限性，生活污水、垃圾对环境造成了一定破坏，降低了生活环境的品质。因此完善基础设施、提高居住环境品质成为当务之急。 土地使用低效率。 以私房为主的住房体系，以及土地使用低效率扩张，导致土地使用低效率不集约，人均占地超出国家标准，土地有待盘整。 土地耕种收益低，出租效益差，人们收入方式和途径欠缺，生活质量较低。 除村镇建设用地外，土地以农作物耕种为主，少量出租建设工业厂房，收益较低。村民收入以农产品销售、外出打工外为主，缺乏其他就业机会和岗位，收入来源较少，收入低。 公共设施等级低，配套不全，缺乏市场运作机制。 由于居民点分散、单个居民点人数较少，公共设施配置不易形成规模，种类较少，使用主要依靠更大范围内来解决，形成低成本、大范围运作模式的低成本假象。 土地与民生问题突出。 迁村并点、“村改居”是集约使用土地、提高基础设施配套效率的有效途径，但是在此过程中必须考虑农村的合理耕作半径、交通方式与交通半径，提供更多的职业技能培训、提供更多的工作岗位，适当改变村民与土地关系。 缺乏经济增长点，城镇发展方向不明确。 由于土地使用上的制约、缺乏龙头项目，经济发展缺乏活力，城镇发展