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基于农户满意度惠农政策探究摘 要： 基于农户满意度视角，通过安徽省惠农政策实施情况的问卷调查，运用满意度测评方法对安徽省惠农政策实施绩效进行实证分析。调查表明，整体而言，安徽省现阶段惠农政策农户满意度处于中等偏下水平，但对政府惠农政策的实施表示认可。政策执行过程中，执行人员政策认知程度低，执行手段单一，欠规范以及缺乏有效监督等问题较为突出，严重影响了农户满意度。据此，提出提高基层部门政策执行队伍的素质和能力、建立健全执行力评估制度以及强化责任追究机制等对策建议。 关键词：农户；满意度指数；惠农政策；李克特量表；算术加权平均法 中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2013）02-0012-06 实施惠农政策是当今世界许多国家和地区，尤其是发达国家和地区普遍采取的旨在保护和发展农业的重要政策。近年来，党中央出台了一系列惠农政策以期改善我国农村的经济现状。惠农政策作为公共政策，面对的是广泛的政策实施客体——农户，其质量直接影响到广大农村地区公共利益的实现程度。作为惠农政策的直接受益者，农户对于惠农政策的实施效果最有发言权，那么他们对各类惠农政策的评价究竟如何？现有政策是否能够提升他们的福利水平，满意度如何？成为本文试图回答的主要问题。 满意度理论提出之初，主要应用于消费者对市场产品质量和服务评价领域，近年来随着该理论在政府绩效评估研究中的应用，有关满意度测评的方法在“三农”领域也逐步得到推广。何精华等[1]综合世界银行和国际上通行的公共服务满意度测评方法，对多项农村公共服务满意度进行了农户问卷调查；孔祥智[2]以现有农田水利设施为例，通过入户调查数据对影响农户需求偏好的影响因素进行了分析，其需求偏好的体现主要运用了“顾客满意度”的相关理论。李燕凌等[3]采用湖南省农户对农村公共品供给“满意度”评价（CSI）抽样调查数据，运用CSI-Probit回归模型对农户的农村公共品供给“满意度”及其影响因素进行了实证分析。上述研究反映了顾客满意度理论在农村公共品供给绩效评估研究领域取得的最新成果，对于深入研究农户层面农村公共品供给评价具有重要的借鉴意义。 作为全国粮食主产区，安徽省一直非常重视各项惠农政策的制定与落实。2010年，落实农业四项补贴资金（良种补贴、农机具购置补贴、粮食直补、农资综合补贴）就达到71.4亿元。为此，我们在安徽省16个县、19个乡镇、21个行政村中，选择了343户农户进行惠农政策满意度情况的问卷调查，有效样本户310户，有效率达90.3%。调查内容包括3个部分：（1）农户个人及家庭基本情况，包括年龄、性别、受教育程度、兼业情况以及收入结构等，用以判断上述特征变量对农户满意度评价的影响。（2）农户对惠农政策的总体评价，包括政策知晓率、执行情况等。此设计可以有效地避免农户由于相互比较各类惠农政策满意度而产生的困难。（3）分别对各类主要惠农政策的评价。为了方便起见，我们选择了惠农政策中具有代表性的粮食直补、良种补贴、新农合、农村最低养老保险等主要惠农政策进行情况了解。 通过调查资料对惠农政策农户满意度进行实证分析，并提出相关建议，以期惠农政策发挥最大的积极效应，不断推动“三农”发展。 一、研究假设及模型选择 （一）研究假设 就惠农政策而言，其对象为农户，因而可以将农户看作是政府实施惠农政策的“顾客”，满意度是“顾客”根据惠农政策特征的认知评价，比较实际获得的价值与需求或期望之间的差距之后，对政策各方面是否满意的态度和心理体验[4]。从而，我们可以从顾客满意度这一角度来评价惠农政策的实施效果。农户满意度的高低直接影响着惠农政策的制定和决策。高质量的惠农政策，可以很好地实现有限资源的合理配置，提高资源利用效率，实现社会福利的最大化。 本文采用CSI方法进行惠农政策农户满意度评价，但需确定三个假设条件[5]7493： 1.各类惠农政策是农户能够感觉和感知的。 2.农户享受各类惠农政策，但只对所有这些惠农政策作总体评价。即通过问题设计，已经使被评价的各类惠农政策之间相互独立，不存在各类惠农政策之间发生交互影响。 3.农户可以自由完整地表达自己的判断。即通过合理设计问题，策略性行为对CSI方法的影响较小（符合Brookshire假设）。也就是说农户对各种问题的回答符合累积正态分布函数。 （二）模型选择 农户满意度调查的一个重要目标就是测量当前的农户满意度水平。本文评价部分采用李克特（Likert）5点量表尺度来打分，采用算术加权平均法来进行计算： CSI=Σni=1WiXi 公式中CSI：顾客（农户）满意度指数； Wi：第i个测评指标的权重； Xi：顾客（农户）对第i个满意度指标的评价