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失地农民问题产生原因及对策摘要 随着城市化、工业化进程的加快，农用耕地通过征收或征用变成城镇建设用地的数量不断增加，速度不断加快，由此引发许多社会矛盾，产生了失地农民的问题。该文旨在关注失地农民的生存现状，指出失地农民面临的主要问题，分析失地农民问题产生的原因，并且提出解决失地农民问题的对策。 关键词 失地农民；问题；原因；对策 中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）14-0298-03土地是农民生活最基本的保障，也是农村稳定的基础。改革开放以来，随着工业化和城市化进程的加快，大量的农村集体土地被征用，失地农民越来越多。目前，全国失地农民总数在4 000万～5 000万人，每年还要新增300多万人。一些地方的失地农民由于缺乏可持续生计安排，面临“种地无田、上班无岗、社保无份、创业无钱”的困境，这种状况造成其心理失衡和对城市化的抵触，由此引发的群体性事件日渐增多。如何维护失地农民的合法权益，解除后顾之忧，帮助其安居乐业，是目前各级政府和社会各界普遍关注的一个热点问题。深入研究并妥善处理好失地农民问题，不仅是推进城镇化、工业化发展的需要，也是贯彻落实科学发展观、构建平安和谐社会的需要，因而这是一个事关国家发展与稳定的全局性的重大问题。为了及时了解当前失地农民的生活现状、困难、心态和需求，笔者进行了专题调查。从调查情况来看，失地农民的生活总体保持稳定，但还存在许多困难和问题。 1 失地农民概念的界定 农民直接从事农业生产的劳动者，与土地有着天然而密不可分的关系。关于土地的概念综合学界观点，有“自然土地”（Natural Land）和“经济土地”（Economical Land）之分。该文所称的土地是指经济学意义上的土地，即“经济土地”。一般意义上的农民失地是指农村居民丧失依据《土地承包法》所取得的家庭土地经营承包权。该文所称的失地是指农村土地的完全权利的变迁，即不仅是农民失去土地的使用权，同时土地的所有权由集体所有变迁为国家所有。 失地农民可简要表述为：一个国家在经济建设和社会发展过程中，因城市化和工业化用地而产生的失去土地的农民。失地农民又有广义和狭义2种。狭义的失地农民仅指因征地而失去全部土地的农民；广义上的失地农民不仅指本身依法承包了集体土地，但在征地中失去了部分或者全部承包地的农民，还包括失去土地的所有家庭成员。该文界定的失地农民是广义上的失地农民，调查中以户为单位。就农民个人意愿而言，土地的失去可分为主动性失地和被动性失地。主动性失地主要是指农民为取得所希望的户口变更、职业转换、经济补偿等利益，无力或不愿继续承包土地，自愿放弃使用权以及附着在土地上的一切权利。被动性失地则是指依据相关法律法规规定，国家、机构或个人为实现其需求而使农民放弃土地经营承包权以及其他衍生物。该文的研究对象主要是第2类失地农民，即被动性失去土地的农民[1-2]。 2 失地农民面临的主要问题 2.1 收入下降 从入户调研情况看，土地征用后，农户种养业及经济林果收入急速下降，而相应的务工、个体经营收入的增长不足以抵消种养业收入的下降，导致失地农户经济收入水平下降。征地前后比较，农户经济收入平均下降幅度为18.84%，下降幅度大的高达42.3%。 2.2 就业困难 当前，以市场就业为取向的劳动用工制度和以知识经济为基础的产业结构调整，对求职者的年龄、知识、技能和市场竞争意识有较高要求。对于失地农民而言，由于他们原拥有的农业生产技能已失去了意义，这势必使其在劳动就业竞争中明显处于弱势。失地农民面临的主要问题有以下几个方面：一是就业难问题严重。失地无业农民中，就业最困难的主要有3类群体：第1类是大龄农民。尤其是男40岁、女35岁以上者，由于年龄、文化、体力、技能等限制，转业十分困难；即便就近能找到一份有收入的工作，也多不稳定。第2类是纯农民。对于他们来说，失地往往就意味着失业，大多数人很难找到合适的工作岗位。第3类是生活在远郊和偏远地区的农民。相对于分布在城乡结合部或经济发达地区的失地农民，这部分人的就业机会和就业选择性要小，就业意识和择业观念也比较保守，因而失去土地对他们就业的影响很大。二是隐性失业现象相当普遍。目前，劳动年龄段征地农转非人员中，获得就业安置的比例偏低，大部分都是自谋出路；即便是已就业安置的人员，隐性失业或不充分就业现象也很普遍。三是就业转失业比例过高。那些已实现“招工安置”或“就业安置”的失地农民，他们中的许多人因劳动用工制度的改革和企业的转制、兼并和倒闭转而又处于失业状态。由于以上这些原因，不少农村家庭失地又失业，没有稳定的经济来源。 2.3 生活缺乏保障 现阶段农民的土地仍然承担着就业和养老双重功能，由于现在的征地补偿是一次性买断，一些失地农民因