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完善常州市网格化管理机制对策摘要：网格化管理机制是我国转型时期城市社会管理的重大创新。目前常州市已经在全市范围内应用了网格化管理机制，通过缩小管理空间、前置管理力量，有效的提升了社会管理能力和响应速度。但目前常州市网格管理机制的潜在效能并没有被充分发掘，对此，应从技术手段、工作流程和网格设置等方面入手实施改进。 关键词：网格化 管理机制 常州市 一、常州市网格化管理机制的基本做法 （一）缩小管理空间，落实网格责任人 在传统的城市基层管理模式下，管理服务工作依托街道和建制社区展开，主要服务平台为街道办事处服务大厅和社区工作站。由于我国城镇化规模较快，新建社区规模普遍偏大。目前新建建制社区的规模普遍在1平方公里以上，继续以社区为基本管理单位显然管理半径过大，进而会导致基层服务力量薄弱、管理形式粗放、管理盲点多等问题。 常州市在2012年4月，出台了《关于在全市城乡社区推行网格化管理的意见》，对于管理空间的设置做出了更加科学化的规定。将面积较大的建制社区划分为若干面积较小的网格，每个城市社区网格规模为300户左右，农村社区为200户左右。在大型封闭小区，以独立庭、苑、区为参照，设置庭苑类网格；在老式开放型小区，以相邻楼栋为参照，设置楼栋类网格；在老城区居民区，以巷道为参照，设置巷道类网格；在农村或涉农社区，以村庄为参照，设置片区网格。在人员配备上，每个网格中按照“1+X+Y”的模式设置网格管理员，包括以1名专门的责任社工为网格长、多名居民小组长、党小组长、楼道小组长作为网格协理员，即形成所谓“一片三长”的工作模式，另外每个网格中还设置人数不等的信息员。通过缩小管理空间、固定管理范围、明确管理责任人的方式，减少了社会管理工作的流动性和盲目性，实现管理服务的“精细化”转变。 （二）下放管理职权，实现管理力量的前置化 传统的社会管理工作是采取“业务线条”的模式，每一项业务都由专业的“社区协管员”负责办理，不同业务线条板块之间信息、数据相对封闭，互不共享。这种设计虽然实现了业务的专业化管理，然而却降低了服务效率，尤其是当事务涉及不同业务条块的时候，相互衔接、沟通往往不畅，很难高效、顺利的完成既定业务流程。 为解决这一问题，在划分管理网格的同时，常州将部分管理职权下放到网格。在常州市《关于在全市城乡社区推行网格化管理的意见》中，赋予了网格长四项基本管理权力：审核权，对于准生证办理、低保户确定等需要社区审核的事项，均由网格长调查审核盖章后，社区方可以受理；监督权，对街道（镇）、社区干部实施监督，提出质询、意见和批评；组织权，经社区同意，网格长可以以社区名义组织网格内居民开展各类群众活动，参与社区相关对外联络工作；建议权，网格长在广泛征求网格内居民群众意见的基础上，可以对社区工作提出建议。通过对于网格管理者的赋权，实现了基层社会管理资源的整合和优化前置，打破社区公共服务条块分割、各自为政的局面，提升了工作的服务效能。 （三）依托网格化管理机制，加强社会管理信息化建设 当前城市管理的难点之一是其社会成员流动性较大，管理机构对于他们的基础信息很难获得全面的掌握。社会管理的核心是对人们的社会行为和社会参与活动进行规范，如果辖区人口底数不清、人员情况不明、人员活动信息不灵，必然导致了发现社会问题滞后，解决社会问题迟缓，对于突发社会事件缺乏应急反应能力。 为了及时掌握人口流动信息，提高社会管理的效能，常州市依托网格化管理机制，加强对于社会管理的信息化建设工作，尤其注意对流动人口的信息搜集。在网格长的日常管理工作内容中明确规定：外来人员流入必须进行信息申报；除了常规巡查之外，每月网格长必须对网格内登记流动人员进行走访一次，了解他们的意见、建议和要求，排查不稳定因素和安全隐患。 二、常州市网格化管理机制存在的问题 （一）管理技术手段滞后，制约了网格化机制的服务管理效能 由于转型时期社会成员流动性大，社会矛盾问题多发，这就需要信息采集方式、采集手段与传输方式随之改进，提高信息传输效率，以实现管理工作的及时、高效响应。一些发达地区在引入网格化管理机制的同时，对于信息采集、传递和处理方式也做出了改革：通过信息采集终端、地理信息编码、电子政务专网平台、3G技术的监督指挥系统等管理信息技术手段的创新，使社会管理过程中的信息获取、确认、处理、反馈等流程变得更为快捷和准确，有效的减少信息与时间的损耗，促进了管理的扁平化，提高社会管理工作的效率。 常州市引入网格化管理后，和过去的工作机制相比，实现了城市基层社会管理流程扁平化，减少了信息从发现终端到处理中心所需要的环节，并且调整了信息报送机制，使得工作中的信息传递绩效较过去有所改进。但在常州的大部分地区，网格化管理机制还是依托原有的信息传